连接和发展长江经济带和“一带一路”

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“一带一路”的区域布局体现为“四廊一枝”。“四走廊”主要是新亚欧大陆桥经济走廊、中国-蒙古-俄罗斯经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和中国-印度支那半岛经济走廊。“一枝独秀”是海洋的战略支点，包括渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区。在这种布局中，长江经济区可以发挥重要的生产和流通功能，推广工业园区的发展经验，帮助“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、工业园区和科技园区，共同选择合适的工业项目和产品

几千年来，长江流域被水连接起来，连接着上下游、左右两岸、主要支流，形成了一个庞大的经济社会体系。今天，推进长江经济带发展不仅是国家的重大区域发展战略，也是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

一段时间以来，长江经济带和“一带一路”基本上分道扬镳。然而，事实上，长江经济带和“一带一路”贯穿中国的东部、中部和西部。两者之间的战略联系有利于中国对内对外开放的协调发展，有利于中国沿海、边境和内陆地区的协调发展。最终，确保开放促进改革，改革促进发展。

长江三角洲创新经验的推广与复制

要实现长江经济带与“一带一路”的战略对接，需要发挥以下作用:

一是发挥长三角城市群的枢纽作用。

长三角城市群具有“外接海洋，内接深广腹地”的优越自然区位和“水陆结合，四通八达”的便捷交通条件。它是连接“一带一路”的长江经济带的枢纽，是连接战略的支撑点。特别是长三角城市群经济基础雄厚，商品进出口总额占全国总量的43.51%。它拥有全国16.07%的人口和3.7%的土地，创造了全国23.53%的经济总量。

长三角城市群是战略中连接发展轴的重要增长极，也是战略中连接对外开放的枢纽，是长江经济带和“一带一路”东进的桥头堡。以上海为第一城市的长三角城市群国际化程度较高。进一步发挥上海国际航运中心、上海自由贸易试验区等优势，成为连接长江流域腹地和国际市场的枢纽。

长三角地区工业基础雄厚，科技创新活跃，特别是在基础设施建设和工业投资方面。它可以成为中国企业“走向全球”的前沿。同时，长三角城市群国际化程度高，在与国际标准、国际法律法规等软产品对接方面具有优势。

此外，长三角城市群具有高度的区域一体化，在市场化企业合作、港口联盟、创新协调等方面积累了丰富的合作经验。“一带一路”的战略重点是突破国家和地区壁垒。积极推广和复制长三角区域合作的体制机制和经验，加强多边或双边区域合作。

二是充分发挥长江经济带的节点作用。

“一带一路”的区域布局体现为“四廊一枝”。“四走廊”主要是新亚欧大陆桥经济走廊、中国-蒙古-俄罗斯经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和中国-印度支那半岛经济走廊。“一枝独秀”是海洋的战略支点，包括渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区。在这种布局中，长江经济区可以发挥重要的生产和流通功能，推广工业园区的发展经验，帮助“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、工业园区和科技园区，共同选择合适的工业项目和产品。

在连接战略上，长江经济带还应深入挖掘核心枢纽功能，如建设国际航运中心、长江黄金水道标准化、江海联运和长江生态保护。在实施长江黄金水道航运发展中，要发挥长江三角洲航运中心建设的引领作用，实现以上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心为代表的长江上、中、下游的协调发展，带动长江综合运输走廊建设。其中，重点应放在发展长江流域航运港口体系、集散体系和航运服务体系上。

在推进长江生态保护功能的同时，要科学确定长江生态系统的总用水量和工艺要求，控制水资源的开发利用，加强水利水电工程的调度和运行管理。科学处理河湖关系，制定长江流域河湖保护总体框架，明确不同类型和区域的流域保护重点和战略路径。实施湖泊流域综合管理，将湖泊、湖滨带和湖滨线、入湖河流和流域作为不可分割的有机整体，建立跨部门、跨行政区域的流域综合管理机构。同时，要建立健全生态补偿机制。在流域生态补偿、排污权交易和生态功能区补偿的基础上，建立水价机制、污染物排放价格约束机制、污染控制收费机制、自然资源有偿使用和价格形成机制、环境保护和生态修复经济补偿机制、基础设施建设和环境保护运营市场机制等。应该建立和改进。

三是充分发挥长江经济带区域合作创新体系的核心作用。

上海自贸区基本形成了以负面清单管理为核心的投资管理体系、以贸易便利化为重点的贸易监管体系、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新体系、以政府职能转变为导向的中后期监管体系。在投资管理体制创新、贸易监管体制创新、金融体制创新、综合监管体制创新和扩大服务业对外开放等方面，可以应用于长江经济带与“一带一路”联动战略。

在沿海开发中，江苏注重滩涂资源的综合开发，大力发展各种不同特色的沿海产业，形成了经济高效的发展模式，对长江经济带与“一带一路”的对接战略具有重要的借鉴意义。浙江省舟山群岛新区全方位开放的体制机制扩大了港口开放的范围，为探索港口监管模式和优化开放环境奠定了基础。安徽省皖江城市带产业转移示范区的建立，突破行政区划界限，通过跨区域合作建设发展园区，并赋予区域合作示范区试点权，将在对接衔接战略中发挥支撑作用。

值得关注的是，长江三角洲地区“三级运行、一体化、分工”的区域合作机制，对于长江经济带与“一带一路”的对接战略也具有非常重要的借鉴意义。所谓“三级运行、统分结合”的合作机制，是以“省市主要领导论坛”为决策层，负责协调区域经济社会发展中的重大问题。以“副省级区域协调委员会”为协调层，负责协调长三角联席会议制定的发展规划和战略；执行层以长三角各省市委员会为主体，负责执行决策层和协调层交办的区域一体化任务。这一机制有助于消除不必要的行政障碍，并为突破性战略的决策和实施提供灵感和便利。

共同构筑区域生态安全屏障

在去年召开的促进长江经济带发展座谈会上，习近平总书记强调，当前和今后相当长一段时间内，长江生态环境的恢复应放在压倒性地位，以保护为主，不搞大开发。事实上，在连接长江经济带和“一带一路”的战略中，我们也应该建设生态文明，推进绿色发展和循环发展，在建设资源节约型和环境友好型社会方面取得重大进展。重点加强区域环境防御、联合控制、联合治理和区域生态安全屏障联合建设，在提高土地节约集约利用水平、提高能源资源利用效率和区域生态环境建设等重点领域进行创新。

一个连接长江经济带和“一带一路”的战略规划应该从高起点制定。坚持以国家战略为指导，明确长江经济带与“一带一路”之间空的布局和发展方向。重点应放在跨区域调控目标、区域重大基础设施、重要资源开发、经济社会发展功能区划以及政策措施的统一上。

推进长江经济带和“一带一路”地区经济结构优化升级，实施创新驱动核心战略。利用长三角区域产业分工体系，推进国际化和多元化发展，加快要素配置流动，加快科技创新中心体系建设。借助长三角城市化进程，建设长江经济带和长三角城市群；依托长三角城市群区域科技创新中心建设，合理定位城市群区域科技创新中心的功能和布局。

建设长江经济带和“一带一路”新型开放型经济体系势在必行。依托长江黄金水道，加强沿江重要港口集散体系建设。加强长江流域港口整体发展，建立长江三角洲立体交通体系，利用上海国际航运中心引领建设长江黄金水道综合交通走廊。协调区域港口布局，促进沿江港口航运发展。扩大启运港退税政策的范围。加快沿江沿海铁路走廊建设，推进海铁联运突破。提升上海在全球和长江流域的资源配置能力，支持资本、信息、技术等要素的跨区域流动，打造长江流域隐形经济带。

着力改善长江经济带和“一带一路”城市群布局，推进长江三角洲世界级城市群建设。建议积极推进公共服务一体化，建立人口管理和养老保险关系转移的区域协调沟通机制、区域和省级医疗保险信息管理合作平台和食品安全联动机制，加强突发事件联合处置和信息通报。

充分发挥南北通道的节点功能

上海位于中国沿海南北走廊的网络节点。这对于推进长江经济带与“一带一路”的对接战略具有重要作用。国务院2016年5月发布的《长三角城市群规划》的核心是完善区域合作协调机制。上海应引领长三角城市群区域城市功能定位，协调城市群区域城镇体系布局规划，打破行政区划，构建科学合理的城市规模等级体系，提升城市在长三角城市群中的主导地位。

因此，建议在杭州湾北岸开展城市带规划试点工作。杭州湾大桥和杭州湾东通道的建设，为上海拓展0+城市和上海服务长江三角洲带来了重要机遇。为了做好上海南部的发展和转型准备，我们可以重点整合港口、物流运输、现代制造业、石化等行业的资源配置。

加强上海南部地区的产业联动发展规划，形成杭州湾北岸的上海南部产业高地，加强宁波、周舟、台湾地区的产业集聚和辐射。通过滨江城市带空的扩展，形成滨海城市的基本框架，形成上海国际航运中心和江海联运的海陆联动试验区。通过建设现代物流产业带，提升上海国际航运中心和宁波-周口联合港口的效率，形成层次分明、结构合理、功能互补的港口群体系，加强上海国际航运中心和江海联运的一体化发展。总的来说，我们应该在合作的制度创新上取得重大突破，为长三角地区国际国内航运一体化奠定坚实基础。

(作者是上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员于宏生)

职责:周秋田