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■我们的记者鲍兴安

一场规范ppp模式发展的风暴正在吹起。最近,五部委发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。业内人士认为,作为ppp项目融资的主要上游资金来源,新政的出台必将对当前的ppp项目融资模式产生根本性的影响。最近,财政部还下发了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称92号文件),提高了入库门槛,组织了入库项目的集中清理。

近18万亿元PPP遭清理整顿 专家称PPP变相融资放大地方债务

在过去的三年里,公私合作发展迅速,在市场上很受欢迎。然而,在快速发展的同时,不可避免地会出现一些不规范的操作,如利用ppp进行变相融资,增加了地方政府的隐性债务风险。昨日,财政部、国家发改委ppp专家库专家、北京融邦瑞明投资公司总经理陈敏向《证券报》表示,财政部发布92号文件主要是为了纠正当前ppp项目实施过程中的偏差和偏差,提高项目质量和信息披露的有效性,进一步规范ppp项目运作,防范和控制金融风险,防止地方政府隐性债务的上升。

近18万亿元PPP遭清理整顿 专家称PPP变相融资放大地方债务

陈敏表示,自2014年国家大力推广ppp模式以来,各行各业都对ppp寄予厚望。认为ppp模式是转变政府职能、激发市场活力的一项重要改革措施,ppp也正在经历爆炸式增长。

根据财政部的数据,截至9月底,全国共有仓储项目14220个,投资17.8万亿元。截至10月底,开发阶段项目6806个,计划投资10.2万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市),涉及市政、交通、环保、教育、文化、养老等19个行业。其中,已有2438个项目落地,计划投资4.1万亿元。

三年是一个小周期。在这一点上,92号文件的公布实际上是对实践中各种问题的警告。陈敏指出,ppp市场过热的发展趋势也正在降温,希望能引起各方的思考,督促各方参与者更加注重标准化运作和项目管理,避免在ppp模式推广过程中盲目重复项目形式。这有利于防范和控制风险,增强市场信心,促进ppp的长期可持续发展。

至于下一步如何规范ppp的发展,陈敏建议,首先要遵循推广ppp模式的初衷,不要触及可能导致变相增加政府债务的红线;其次,在ppp实践过程中,要从源头上选择真正可操作的行业,选择真正适合市场化运作的项目和行业;第三,与产业发展深度融合。城市建设和公共服务涉及许多行业。各行业的市场化程度和社会资本发展水平不同,行业监管的发展状况也不同。下一步,ppp的发展应该与行业有更好更深的融合,形成行业管理与行业特色相结合的发展模式。

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财政部有关负责人指出,省级财政部门应在2018年3月31日前完成地方项目管理数据库的集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部财务司备案。财政部ppp中心将在30天内指导和督促尚未完成清理工作的地区。如果整改未在期限内完成或不到位,该区域新项目的入库将暂停,直至整改完成。

(宝安)

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