中国金融业在改革创新的浪潮中壮大

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自1997年以来，中国每五年召开一次全国金融工作会议，推动中国金融业从“计划金融”向“市场金融”转型。基本建立了与社会主义市场经济发展相适应的金融市场体系、金融组织体系和金融监管体系，有效提高了市场配置资源的能力，使金融成为中国经济持续健康发展的重要力量。尽管每次会议的议题不同，但党中央、国务院始终遵循经济金融发展规律，不断增强实体经济金融服务能力，不断深化金融改革创新，推动中国金融业改革发展朝着正确方向前进。

增强金融服务的实体经济能力

改革开放之初，中国金融业的发展不能适应市场经济体制改革的要求，逐渐暴露出金融组织体系单一、金融供给渠道缺乏、应对金融风险能力不足等问题。成为制约中国经济社会发展的明显短板。因此，加快发展现代金融业，建立适应社会主义市场经济要求的完善的金融体系，已成为这一时期金融工作的首要任务。党中央、国务院对此问题的关注是准确的。1998年，发行了特别国债，以补充国有商业银行的资本，并剥离不良资产。2002年和2007年召开的全国金融工作会议，对继续推进国有商业银行股份制改革等关键问题进行了认真部署，对保险、证券、信托等行业的发展提出了明确要求。这一时期召开的全国金融工作会议坚持推进银行体制改革，提高信贷市场效率。完善金融市场体系和金融组织体系，为建设适应社会主义市场经济要求的金融体系提供强有力的指导。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国特色社会主义进入了一个新时代，中国经济发展也进入了一个新时代。其基本特征是中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。过去高投资、高污染、高能耗的经济发展模式已经不能适应新时代经济社会发展的要求。必须努力转变发展方式，优化产业结构，转变增长方式，不断提高中国经济发展的质量和效率。一方面，金融部门要充分发挥促进资源优化配置的功能，引导经济资源从低效实体向高效实体转化，更好地为实体经济的高质量发展服务。另一方面，要遏制金融业的“去现实化、去现实化”趋势，防范和化解金融风险。为了引导金融回归服务实体经济的本质，促进实体经济与金融的良性互动发展，2012年和2017年召开的全国金融工作会议将金融服务实体经济作为推进金融改革和发展的重要目标。特别是在2017年全国金融工作会议上，习近平同志深刻阐述了做好金融工作的重要原则，明确指出“服务实体经济是金融的天职，是金融的宗旨”，“金融应以服务实体经济为出发点和落脚点”。这为金融业进一步认清自身职能和定位、统一金融工作思路、明确金融工作总体规划提供了重要指导。

继续深化金融改革和创新

改革开放以来，中国金融业不断深化改革创新，注重兴利除弊，弥补不足，不断促进金融业发展，适应社会主义现代化建设。回顾中国金融业从小到大、从弱到强的发展历程，不难发现，改革创新是金融业突破困境、不断发展壮大的根本动力。因此，这些也是历次全国金融工作会议都强调的重要任务。

我们一贯强调，金融工作必须坚持改革创新。从1997年、2002年和2007年的全国金融工作会议逐步推进金融改革，到2012年的全国金融工作会议进一步明确金融改革的主要任务，到2017年的全国金融工作会议把深化金融改革作为金融工作的三项重要任务之一， 党中央、国务院始终坚持改革创新，解决阻碍金融业稳定健康发展的体制机制问题，解决不同历史时期金融业发展面临的风险和挑战。 努力推进一系列改革创新措施，扎实推进金融工作，促进金融业持续健康发展。当前和今后一个时期，深化改革和创新将继续渗透到金融业发展的各个方面，包括金融市场建设、金融机构成长、金融监管发展和金融风险处置。

金融业改革和发展的市场导向始终是确定的。历次全国金融工作会议都把坚持市场化改革方向作为中国金融业改革创新的基本原则。在不同的历史条件下，对金融市场准入、金融要素定价、市场主体建设等各个环节或关键领域的改革创新进行了研究和部署。特别是在2007年和2012年的全国金融工作会议上，党中央、国务院围绕充分发挥市场在资源配置中的作用，加快金融改革的市场化进程，对一些重点和难点任务进行了深入研究和周密部署。目前，中国的利率市场化改革、人民币汇率形成机制改革和银行自由化改革取得了初步成效。人民币国际化和金融业双向开放取得积极进展。多层次资本市场体系建设稳步推进。资本账户可兑换和私人银行试点等改革也在扎实推进。这些成就充分表明，坚持金融改革创新的市场化方向符合金融发展的一般规律，是促进金融业发展适应社会主义市场经济的重要实践经验，也是做好下一阶段金融工作的必然选择。

维护金融安全一直是重中之重。

习近平同志指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，准确判断潜在风险是确保金融安全的前提。维护金融安全是维护国家安全，关系到中国经济社会发展的大局。它应该永远放在重要的位置。

金融安全是一个动态的过程，在不同的历史发展时期和不同的历史发展阶段有不同的侧重点和目标方向。从历次全国金融工作会议的焦点问题来看，金融安全始终是党中央关注的焦点。1997年全国金融工作会议对中国金融风险的表现和历史成因进行了系统分析。通过进一步整顿和规范金融秩序，加强金融法治和金融监管，大力运用现代信息技术管理手段等措施，增强了国有银行抵御金融风险的能力，维护了国家金融安全。在2002年和2007年的全国金融工作会议上，针对金融企业管理机制不健全、社会信用观念淡薄等突出问题，提出要提高金融监管能力，加强金融企业内部管理，确保金融稳定和安全。2012年全国金融工作会议提出，要把防范和化解风险作为金融工作的生命线，有效防范系统性金融风险，防范和化解地方政府债务风险。

在2017年全国金融工作会议上，习近平同志提出要把积极防范和化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范、早期识别、早期预警、早期发现、早期处置，重点防范和化解风险，完善金融安全防线和风险应急机制。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十八大以来，我们坚持稳中求进的总基调，把降低国有企业杠杆放在首位，严格控制地方政府债务增长，严厉打击严重干扰金融市场秩序的行为，完善符合中国国情的金融法律体系，稳步推进金融风险防范和化解，取得阶段性成果。当前，中国宏观经济杠杆率趋于稳定，金融风险得到有效遏制和化解，金融安全稳定基础进一步巩固。

全面财务监督和协调

加强金融监管是防范和化解金融风险、实现金融稳定的必要条件和重要保证。随着金融业的发展和金融风险形势的变化，金融监管与协调也应与时俱进，不断完善。纵观中国金融业的改革与发展，全面的金融监管与协调始终是一条重要的主线。

面对国有银行不良贷款的沉重负担和保险业的不断发展壮大，中国保监会于1998年成立，将银行、证券和保险监管分开，进一步完善了中国金融监管体系。与此同时，为了增强货币政策的独立性，中国人民银行进行了重组，其组织结构从原来的省级分行系统改为九个地区分行。为协调货币政策制定和银行监管，中国银行业监督管理委员会(银监会)于2003年成立，统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司和其他存款类金融机构，提高监管的专业性。为加强金融监管“一行三会”的协调，2007年全国金融工作会议提出完善金融分业监管体制机制，加强监管协调。为了进一步消除2008年国际金融危机对中国经济发展的负面影响，总结应对危机的经验，2013年中共十八届三中全会提出建立和完善宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。同年，成立了一个部际联席会议，以加强和协调金融监督和协调。

随着金融混业经营和金融创新的快速发展，我国已经形成了多元化的金融机构体系、复杂的产品结构体系和更加开放的金融市场。然而，近年来股票市场、债券市场和外汇市场的波动表明，监管框架中仍存在不适应金融业发展的制度性矛盾，这就对监管协调机制的完善提出了更高的要求。2017年全国金融工作会议提出成立国务院金融稳定与发展委员会。强调加强金融监管协调，弥补监管短板；要求监管所有金融业务；等等。与此同时，对金融监管也提出了更高的标准，即树立认真、大胆、熟练、严格问责的监管精神，形成不及时发现风险就玩忽职守、不及时发现和处理风险就玩忽职守的严重监管氛围。今年2月召开的中共十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定。十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，整合银监会和保监会职能，成立中国银行业监督管理委员会(以下简称中国保监会)，形成以国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国保监会和中国证监会为主体的金融监管框架，金融监管机制更加协调、全面、有力。

当前，中国正处于全面建设小康社会的历史关头，开始了全面建设社会主义现代化国家的新征程。面对新形势新任务，我们必须坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大精神，深刻总结金融业改革发展四十年经验，紧紧围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务，不断推进中国金融业改革创新和稳健发展。 有效化解各种金融风险，以优质高效的金融体系推动中国经济高质量发展，为满足人民日益增长的改善生活需求做出更大贡献。 (孙、)

《人民日报》(2018年8月14日，07)

责任:张洋