政策市场相互引导 激发碳交易市场潜力

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我们的记者张立民

最近，联合国开发计划署发布了《2017年中国碳市场研究报告》(以下简称《报告》)。根据《报告》，全球碳交易市场仍在逐步扩大。到2020年，总交易量预计将达到3.5万亿美元，超过石油市场，占据最大的能源交易位置，其中中国将在全球碳排放交易中处于领先地位。中国碳市场的全面启动，将充分发挥碳金融在控制温室气体排放、促进能源转化方面的积极作用。

全球碳交易已进入快速增长时期

近年来，全球对气候的关注日益增加，《巴黎气候协定》的签署就是一个显著的证明，它提出全球温室气体排放应尽快达到峰值，并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放。与减少温室气体排放密切相关的二氧化碳交易市场的建立，此时显得尤为重要。根据世界银行的估计，全球对二氧化碳交易的需求估计为每年7亿至13亿吨，从而形成了一个年交易额为140亿至650亿美元的国际温室气体交易市场。

事实上，各国已经意识到建立碳交易市场的必要性。目前，世界上四个成熟的碳交易所是欧盟、美国、英国和澳大利亚。欧盟排放交易系统已成为世界上最大的区域性碳交易市场，涉及27个欧盟成员国、近12，000个工业温室气体排放实体和众多交易中心，如巴黎的bluenext碳交易市场和欧洲气候交易所。据报道，全球碳产品交易量的四分之三以上是在欧洲市场完成的。

然而，随着全球发展的需求，碳交易市场的建立不仅可以依靠发达经济体，其他经济体也可以根据自身能力在碳交易方面取得进展。

根据该报告，截至2016年10月，全球约40个国家管辖区和20多个城市、州和地区已实施碳定价，涵盖70亿吨二氧化碳当量，约占全球温室气体排放量的13%。在过去10年里，碳定价机制覆盖的全球排放量增加了三倍。

此外，报告还指出，到今年年初，全球大多数经济体已经实施了碳定价，包括碳排放交易制度、碳税及其组合。然而，在现有机制内，碳价格变化的幅度仍然很大。据统计，去年每吨二氧化碳当量的价格从不到1美元到131美元不等，约四分之三的排放价格低于每吨二氧化碳当量10美元。实现内部碳定价的企业数量也有所增加，与2014年相比，去年增加了两倍。这些企业使用的碳价格也有很大差异，从每吨二氧化碳当量0.3美元到893美元不等，约80%的排放量定价在每吨二氧化碳当量5-50美元之间。

业内人士认为，在全球范围内迅速推进碳交易市场的建立，是为了发挥市场机制的作用，以较低的成本完成节能减排。事实上，碳交易机制的引入并没有增加高耗能企业的负担，而是让公众意识到了环境成本。毕竟，消除现有二氧化碳的成本高于产生的成本。时间越长，淘汰成本越高。因此，在享受环境的同时，企业也需要为破坏承担责任。

中国将会有很多贡献

作为世界上最大的经济体，中国也发布了“控制温室气体排放的第十三个五年计划”，以承担大国的责任，这要求中国在2017年启动全国碳排放交易市场。到2020年，我们将努力建设一个制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放交易市场，实现稳定、健康、可持续发展。

对此，欧洲能源交易所(European Energy Exchange)CEO彼得雷兹在《报告》中表示，2017年启动的中国碳市场“将覆盖40亿吨二氧化碳当量，是欧洲碳市场的两倍多，这将成为全球最大的碳交易体系。”

然而，中国在全面实施碳交易市场之前已经做好了准备。2011年10月，国家发改委在北京、天津、上海和湖北批准了7个碳排放交易试点，并将2013-2015年定为试点阶段。

《报告》指出，七个试点项目基本建立了权责明确、运行顺畅、交易活跃、绩效积极的碳交易市场体系，并在运行过程中积累了许多有益的经验，对能源转型起到了积极作用，极大地推动了碳排放交易机制的建设，为全国碳市场的建立提供了丰富的经验和教训。

"在某些方面，我们已经在国际舞台上处于领先地位."担任《京都议定书》清洁发展机制执行委员会主席的段曾向媒体表示，例如，在企业自由配额方面，欧洲使用的是企业的历史产出，但当经济大幅波动时，这种计量方法就会出现问题。然而，中国采用企业的实际产出，这实质上要求提高效率和减少排放，而不是限制服务。

当然，尽管中国在试点项目方面有经验，但在国家推广方面仍存在许多问题。根据该报告，中国仍需要许多政府部门、私营机构和民间社会的参与，以建立一个成功的国家碳市场，并需要详细的政策、法规和技术支持，包括审计、配额分配、报告、监督和核查。

也有意见认为，目前我国应慎重考虑碳排放基准值的设定，这是直接影响碳交易市场活跃程度的主要原因。未来，如果提高能源效率的低碳创新技术能够得到广泛推广，中国碳交易市场的快速发展将会得到促进。

专家表示，既然碳排放问题是通过市场手段解决的，就必须考虑到市场经济本身追求的是效率，而不是自然追求的公平。在中国，政府可以有效地引导市场，而市场反过来又可以影响政府的产业政策，从而实现效率与公平的完美结合。在美国、欧盟和其他地方，碳市场很难成功，但在中国的政治体制和经济体制下，有机会做大做强。