国有企业综合改革:培养精英引领中国示范

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几天前，在上海、深圳和沈阳，国有企业“综合改革试验”正式启动。一年前，为中央企业和地方国有骨干企业启动的综合改革“双百行动”取得了持续进展。从以前的许多专项实验来看，最近国有资产和国有企业领域的综合改革已经成为新的焦点。

如何度过改革的“最后一公里”？顶级改革者的培养如何？记者近日从国务院SASAC召开的国有企业“双百”改革进展情况媒体吹风会上了解到，“双百”率先突破了改革的一些重要领域和关键环节，迈出了实质性步伐。与此同时，改革已初步形成一点一滴的方式。今后，“综合改革实验”和“双百行动”将相互促进，共同为国有及国有企业综合改革树立榜样。

工作速度加快

从专项试点到综合改革，启动“双百行动”的初步设想是什么？

“在一批有代表性的基层国有企业中，我们将充分运用以往专项试点的经验和成果，开辟改革的“最后一公里”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国有资产监督管理委员会副主任翁表示，开展“双百行动”，不仅是抓好改革实施、抓基层探索创新的迫切需要，也是解决国有企业改革难点、深入推进各项改革任务的迫切需要。

自去年8月正式启动以来，与“双百行动”相关的顶层设计和改革实施不断推进。目前，中央企业和地方国有骨干企业的444家子企业入围“双百企业”名单。“双百企业”累计完成全部改革任务的30%以上。工作进度快于时间表，在许多重要领域都采取了实质性步骤。

具体而言，股权分置和混合所有制改革、公司治理结构改善、市场化管理机制完善、激励约束机制完善、历史遗留问题综合解决等方面取得初步突破。例如，“双百企业”中有91个在企业层面进行了股权多元化改革，113个在企业层面进行了混合改革，228个在子企业层面进行了混合改革。“双百企业”通过混合改革，共向同级和各级子企业引进非国有资本5384亿元。

事实上，许多企业已经从改革中受益。中石化润滑油股份有限公司以市场化为重点，实现了岗位的“上下移动能力”、员工的“进出移动能力”和收入的“上下移动能力”，极大地激发了企业的内部活力。今年上半年，公司的平均劳动生产率比上年增长了18%。“改革是推动企业高质量发展的动力。”公司党委书记郭介绍了改革经验。

“辐射”效应是显而易见的

作为国务院国有企业改革领导小组对国有企业改革的综合示范，“双百行动”也有望带动整个国有企业改革。过去一年的情况如何？

"示范效应已经初步显现，并且在一些重要领域已经很明显."以翁明杰为例，如和康维士和烟台万华，他们都通过混合改革改变了他们的管理、决策和激励机制，表明企业能够有效地调整自己的战略以应对市场变化。目前，他们的改革措施已在所属团体、省和地区得到广泛推广。

同时，企业探索创新的一些成功经验也成为综合措施。前不久，《双百零九条》，即《关于支持和鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》发布。很明显，对于科研、设计和高新技术类的“双百企业”，如果科技人员因特殊情况确实需要持有子公司的股权，经集团公司或当地SASAC批准后，才可以实施。这一政策改变了过去职工持股不能被“托住”的局面，为改革打开了突破口，将激发广大科技人员的积极性，也将促进企业在最短的时间内突破关键核心技术。

“总的来说，“双百行动”已经在中央企业内部和全国国有及国有企业系统内部产生了明显的“辐射”效应，“星星之火可以燎原”的改革趋势已经初具规模。”翁明杰说。

“综合改革试验”启动

作为一项综合改革行动，上海、深圳的“区域性国有企业综合改革试验”和沈阳的国有企业重点领域和关键环节专项改革工作(以下简称综合改革试验)近日正式启动。

“综合改革试验”期间，允许三地中央企业和其他地区国有企业根据综合改革的需要实施相关政策，真正实现顶层设计与基层创新的良性互动，最大限度地发挥改革合力。

翁明杰表示，“双百企业”是以企业自身为基础，希望通过改革释放活力，获得普遍经验。区域综合改革试点希望为行政区域范围内的国有及国有企业改革创造经验，两者相互促进。具体来说，上海、深圳和沈阳的“双百企业”所创造的经验可以在这三个城市的其他地区复制。三市总体改革的总体规划将为“双百企业”创造有利条件。两者的互动将为全国的综合改革提供示范。

在“综合改革实验”启动的同时，下一步“双百企业”将有新举措。

据了解，从9月份起，将对“双百企业”综合改革进展情况进行专项监管，并实施“双百企业”动态调整机制。对于改革主动性不强、措施不实、进度滞后的企业，要坚决调整“双百企业”名单。我们将把更多改革意愿强、目标明确、措施有力的企业纳入“双百行动”，加快培养一批国有企业改革尖兵。(李杰)

《人民日报海外版》(2019年8月2日，第3版)

(原标题:国有企业综合改革有什么新进展(芮财经))

责任:张静文