战略石油储备 亟待提速

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周三(1月13日)，纽约市场原油价格12年来首次跌破每桶30美元。回顾2008年原油价格为每桶147美元的时候，那是一个双休日。

作为世界上最大的石油消费国和进口国，中国也是人均资源最贫乏的国家之一，自然受益于低油价。然而，也有遗憾的是，中国的石油储备仍然低于“及格线”，原因在于储备能力不足。现在是“中国速度”的时候了。

首先，看看中国目前石油储备的基本情况:国家统计局此前宣布，到2015年年中，舟山、大连等8个国家石油储备基地已经建成，总储备能力为2860万立方米。

油比水轻，每立方米不到一吨。2014年，中国消耗了超过5亿吨石油，2860万立方米只是其中的一小部分。

事实上，这些储备还没有达到“过线”。国际能源署设定的国家石油储备安全标准线是90天。按照这个基本标准，按照2014年的消费水平，中国的石油储量应该是1.27亿吨。现有的原油储量显然太低了。

事实上，建立国家石油战略储备已经在国家层面讨论了很长时间。早在2001年，“十五”计划就明确提出建立国家石油战略储备，以保障国家能源安全。中国从2003年开始建设储备基地，并计划在15年内分三个阶段完成油库和其他硬件设施的建设。第一阶段的储备计划为1000万至1200万吨，大约相当于中国30天的净石油进口，第二和第三阶段分别为2800万吨。

自2001年至今已经15年了。与过去十年其他基础设施领域的快速发展相比，中国战略石油储备的建设速度相对较慢。根据当年的计划，三期工程将于2018年完成，共含6600万~ 6800万吨共存油。到目前为止，只建立了大约2000万吨的储备能力。

中国原油储备主要分为国家战略储备和商业储备，国家储备油库建设进展缓慢；然而，私人商业石油储备系统几乎还没有开始。

为了加快石油储备，我们应该采取两项措施。加快国家战略储备和商业储备。

就国家战略而言，国家发展和改革委员会之前已经成立了国家石油储备办公室，储备油库的建设资金来自财政部，因此两个部门的协调和效率至关重要。

在私有制方面，重点是建立机制。研究表明，截至2013年底，中国共有8万多家民营石油企业，总储油量达2.3亿吨。然而，由于政策原因，他们缺乏石油来源，这些油库基本闲置，只有几十万吨的储存能力得到利用。另一方面，在欧洲、美国、日本和韩国，非政府组织和商业石油公司都占其石油储量的很大比例，其中美国非政府组织储量占石油总储量的2/3，而日本占46.4%。从这个角度来看，未来的商业储备将是巨大的。

国家发展和改革委员会最近设定了每桶40至130美元的石油价格管制上限和下限。为了实现有效的监管，充足的石油储备非常重要，充足的筹码可以平抑市场。

这一轮石油价格的突然下跌是由供求的基本因素造成的，但也是由西方和俄罗斯之间的国际政治竞赛的短期和可变因素造成的。如果我们只看供求的基本面，事实上，作为一种基本的工业资源，对石油的需求一直在稳步上升:中国的石油消费量已经上升到每年5亿吨以上，而印度已经成为一个主要的石油消费国，超过日本，在世界上排名第三。尽管美国的页岩气革命增加了大量能源供应，但它无法改变有限且不可再生的石油资源的基本面。

总之，油价随时都可能突然上涨。一旦油价上涨，中国将真的错失良机。对中国来说，当务之急是利用低油价，加快储备体系建设，尽快充实油库。