我国编制国资预算中期规划

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记者3日获悉，为应对困难，确保应收账款全部收回，财政部近日发布了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对中央国有资本经营预算的收支范围、编制审批、执行和决算等作出了详细规定，以实现精细化管理。

《办法》规定，中央国有资本经营预算应当按照国家宏观经济政策和中期财政规划的要求滚动编制。

对此，财政部金融司国有经济研究室主任温在接受《经济参考报》采访时表示:“我国财政收入大幅下降，但支出刚性，因此有必要实施中期财政规划，以平抑波动。”

根据财政部数据，2014年中央国有资本运营决算为1490.1亿元。“与2014年相比，2015年国有资本运营的预收益将大幅下降。国有资本经营预算是我国四大预算之一，也应编制中期计划，以实现更全面、更精细的预算管理。”温说:“如果国有资本经营预算只是照搬一般公共预算的中期计划，我建议编制一个五年长期预算，以适应中国经济和社会发展的五年计划。”

据了解，《办法》的颁布是为了落实党的十八届三中全会提出的完善国有资本经营预算制度的要求，也是为了加强和规范中央国有资本经营预算管理，优化国有资本配置。中央政府明确提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例应提高到30%。

需要指出的是，《办法》规定了许多具体措施，以确保国有资本经营预算的管理得到充分的落实。《办法》强调，中央企业按规定应当上缴的国有资本收益，应当按时足额上缴中央。任何部门和单位不得擅自减少或免除中央国有资本经营预算收入。中央国有资本经营预算支出应当按照批准的预算执行，未经批准不得调整。强调中央国有资本经营预算要实行绩效管理，科学设定绩效目标，积极开展绩效评价，切实加强评价结果的应用，不断提高预算资金的绩效。

据温介绍，这些细则出台的背景是，国有资本预算收入遇到了困难。温介绍说，一般公共预算收入是本年度的收入，而国有资本经营预算收入则取决于国有企业上一年度的利润。由于2015年国有企业经营业绩大幅下降，2016年国有资本经营预算收入是一个大问题，下降幅度将相对较大。

温总表示，国有资本经营预算收入的最大贡献者是三桶石油，三大电信公司，五大电力公司，南北电网，烟草和航运公司，资源型企业，如许多钢铁企业，煤炭企业和有色金属也是主要的利润贡献者。2015年，上述企业全部亏损或利润大幅下降，少数企业甚至资不抵债。

“30多家拥有最大中央企业的企业每年上缴的利润贡献了国有资本经营预算收入的70%。2015年，这些企业经营出现问题，整个钢铁行业遭受损失，中铝(报价601600，BUY)资不抵债，因此，2016年国有资本经营预算的最大问题是收入，必须精细化管理，能够覆盖的全覆盖，应该征收。”文宗称之为比喻。