四部委再为特色小镇划重点：产业独特+颜值担当

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特色城镇已成为新的出路。

围绕江浙特色城镇建设，涌现了一批新兴产业和特色经济，出现了一条新路。然而，如何基于“特色”这个词来构建产业集群，避免盲目发展、盲目行动，也成为特色城镇发展的关键。

决策者对此有着深刻的理解。

有“特殊”和“颜色”

蔡威特殊城镇

12月5日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布了《关于规范和推进特色城镇和特色小城镇建设的若干意见》，称近年来，各地涌现出一批产业特色鲜明、要素集中、宜居、充满活力的特色城镇。但是，也存在着观念不清、定位不准、急功近利、盲目发展、市场化不足等问题。

对此，国务院有关部门将对已公布的两批403个民族特色小城镇和96个民族体育休闲特色小城镇进行定期评估和优胜劣汰。

“在一个有特色的城镇，定位不能是‘大而全’，而应该是‘特别而强’。”易居研究院智库中心研究主任严跃进告诉《中国企业报》记者。

特色镇是指在几平方公里的土地上聚集特色产业，整合空生产生活生态的创新创业平台，有别于行政镇和工业园区。

2016年7月，住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合发布了《关于培育特色城镇的通知》，指出到2020年，将培育休闲旅游、商贸物流、现代制造业、教育科技、传统文化、美景宜居等各具特色的特色城镇约1000个。

就像一场春天的大风，在夜晚来临之际，一个独具特色的小镇，突然站在了“政策窗口”上。此后，各地积极开展特色城镇建设。

国家发改委小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎在接受《中国企业报》采访时表示，浙江一些小而精、小而美、小而优的特色城镇是一次有益的探索。贵州和四川结合了小城镇，出现了一批具有特色产业、特色文化和特色建筑的小城镇。但总的来说，我们应该注意如何把握特色城镇与特色小城镇的区别，如何概括和照搬浙江模式。

冯奎说，全国各地已经规划了许多特色城镇。“十五”期间，全国有15个省，规划了150个省级和地级特色城镇

如何准确把握特色城镇的内涵？四部委这次发表的《意见》给出了四句话——产业是“特强”，功能是“融合”，形式是“小而美”，机制是“新而活”。我们不能把特色城镇当成篮子，把所有东西都放在里面。我们不能盲目地给工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的乡村、农村综合区和行政城镇戴上特色城镇的“帽子”。

总之，特色城镇注重“特色”和“色彩”。

新城控股(601155，诊断)集团副总裁欧阳杰在接受《中国企业报》记者采访时表示，特色城镇的“特色”在于拥有独特的产业；“颜色”意味着有一个面值，这自然可以扩大其经济规模和价值。

严跃进认为，有一些类似大杂烩的特色城镇，是因为没有明确的主线或找不到特色产业元素。"一切都安装在里面，导致核心产业缺乏，定位不清."

练好内功

深入培育区域特色

随着特色城镇的兴起，许多企业如碧桂园、华侨城、蓝城、雅居乐等纷纷进入市场，展示自己的“城镇规划”。

碧桂园计划在5年内投资1000亿元建设一批智能生态科技城；华侨城提出用ppp模式建设全国100个特色城镇；蓝色城市，10年内建成100个理想居住城镇；敏捷，以“3+2+2”的产业体系，建设一个具有民族体育特色的城镇。

关于特色城镇的发展方向，四部委的意见要求各地可以结合空工业布局优化和生产城市整合，逐步发展不同类型的特色城镇，如“郊区城镇”、“城市城镇”、“花园城镇”和“城镇城镇城镇”；依托大城市周边重点镇培育发展卫星城，依托特色资源重点镇培育发展专业特色小城镇。

欧阳杰认为，特色城镇可以分为两类。一是大都市周边的小城镇，可以发展成为以大学为牵引的生产、科研基地和研究型城镇。例如，这样的硅谷城镇可以建在北京和上海周围，也可以建在老年城镇和度假休闲城镇周围。另一个是远离大都市区的小城镇，可以发展其独特的工业优势或独特的创意城镇。如浙江的宠物城、海南的航天城、各地的传统工业城，如青瓷城、千年蜡染城等。

事实上，不同地区的发展不平衡，如何借鉴浙江的经验成为一个难题。严跃进说，浙江的经济发展水平是相对均衡的。在其他地区建设特色城镇时，要注意吸引省会城市的人口优势，并在大城市周围合理布局。特别是在中西部城市，要注意人口流动的方向，从而确定特色城镇的布局。

对于一些地方的房地产发展趋势，四部委的意见指出，建设特色城镇要适当增加工商用地比例，鼓励优先发展工业。检查产业内容、盈利模式和后期运作，防止“假镇房地产”项目。

一位不愿透露姓名的房屋公司官员表示，在2016年国家发展和改革委员会颁布了特色城镇政策后，确实出现了一种仓促推进一些特色城镇建设、争夺圈地概念的现象。“在这方面，我们的态度是先做好自己的事，练好内功。繁荣过后，我们可以展示每个家庭的实力。”

对于特色城镇的未来，严跃进认为，随着特色城镇的有序推进，将为区域经济培育新的增长极，从而推动新型城镇化和经济转型升级。

(负责编辑:张洋hn080)