中央财政497亿用于污染防治 正研究排污权有偿使用

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随着“大气十大”、“水十大”、“土壤十大”三大行动计划的实施，中国环保投资规模也在迅速扩大。

11月23日，环境保护部在11月举行了例行记者会。环境保护部计划财务部部长游严新介绍说，中央政府对环境保护的投入正在增加，全社会对环境保护的投入也在增加。“十二五”期间，全社会环保投资总额为4.17万亿元；与此同时，2017年，中央政府拨出497亿元专项资金用于防治大气、水和土壤污染。

除了财政资金的引导之外，环境保护领域的一些面向市场的政策工具也在不断发挥作用。环境保护部环境规划研究所所长王晋南在记者招待会上回答了《商业日报》记者的提问。他说，近年来，环境保护部会同财政部和国家发展和改革委员会出台了一系列重要的环境和经济政策，如环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等。，市场政策在未来的环境保护中发挥着越来越重要的作用。

中央政府不断加大对环境保护的投入

严新介绍说，近年来，党中央、国务院高度重视环境保护，中央政府也加大了对环境保护的投入。

“十二五”期间，全社会环保投资总额为4.17万亿元，比“十一五”期间增长92.8%，年均增长近10%。其中，中央政府各类环保资金累计支出近1800亿元，比“十一五”期间增长140%左右。2016年和2017年，中央政府对环境保护的投入越来越多，特别是大气、水、土壤三大“十项”出台后，年度投入不断增加。

根据环境保护部的数据，2017年，中央政府拨出497亿元专项资金用于防治空气、水和土壤污染，迄今已拨出390亿元。

具体来说，在大气污染防治方面，中央政府安排了160亿元的专项资金；在水污染防治方面，中央政府安排专项资金85亿元；在土壤污染防治方面，中央政府安排专项资金65亿元；在农村环境整治方面，中央政府安排专项资金60亿元；在重点生态保护、恢复和管理方面，中央政府今年安排了20亿元专项资金。

除加大环保投入外，表示，环保投资结构也在不断优化，环保投资市场改革不断深化。这些改革措施为改善环境质量提供了质量保证。例如，2016年，京津冀、长三角和珠三角地区的pm2.5浓度较2013年分别下降了33%、31.3%和31.9%(大气始于2013年)；在水污染防治专项资金支持的29个省中，有20个省达到或超过了年度水环境质量目标。

然而，游介绍说，中央环保投资在安排和使用过程中还存在几个突出问题:总量与需求之间还存在一定差距。2016年，环保投资比例约为1.3%，与国际经验相比仍相对较低；部分环保投资效益不高，重建设轻运营；环保投资的市场机制不完善。

为此，建议加大企业在污染治理方面的投入，发挥市场机制的作用，吸引社会资本投资，集中资金解决重点领域的突出环境问题，建立以绩效为导向的资金使用机制。

在头八个月，排放量交易量为62亿英镑

近年来，政府在环境保护工作中的控制措施不断加强。经济措施在未来会发挥越来越重要的作用吗？针对这一话题，国家商报记者在新闻发布会上提问，《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》提出推进市场化机制，这也是进一步推进环境治理、提高环境效率的内在要求。环境保护部在这方面做了哪些工作，下一步是什么？

对此，王晋南说:“在保护环境方面，一方面，政策手段是法律和标准，通过政府控制手段如强制性法律，第二类是市场手段，即通常所说的环境和经济政策。环境保护部非常重视市场经济手段在环境保护中的应用。”

王晋南介绍说，近年来，环境保护部与财政部、国家发展和改革委员会等部门合作，出台了一系列重要的环境和经济政策，如环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等；在促进政策应用方面，环境保护部和相关综合部门正在稳步推进财政政策、贸易政策、信贷、证券、保险等。；此外，在政策创新方面也有重大创新，如流域上下游生态补偿、排污权有偿使用交易、环境保护税改革等。

关于出台这些政策的主要目的，王晋南解释说，污染者应该从经济角度做出选择，通过政策的实施，他们应该自己判断什么方式是最经济合理的。同时，排放污染的外部成本更好地内部化。“整个市场政策应该说在未来的环境保护中发挥着越来越重要的作用。”王晋南说道。

以排污权有偿使用和交易为例，全国共有28个省开展了排污权使用试点，其中11个省为国家试点。

据游介绍，截至今年8月，国家批准的11个试点地区已收取73亿元的有偿使用费和62亿元左右的排污权交易费。

尤严新说，根据三年试点，今年也是收尾阶段。“目前，我们还在与财政部沟通，研究下一步排污权有偿使用和交易的相关政策。”