张慎峰：推进资本市场更高质量更有效率发展

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中国证监会主席助理张申峰22日在新浪金麒麟(603586，诊断)论坛上表示，证监会将继续改革股票发行和退市制度，进一步完善优胜劣汰机制；积极引导各类长期基金有序进入市场，大力发展机构投资者，努力推动资本市场实现更高质量、更高效发展。

一是大力发展直接融资，进一步完善市场融资功能，切实增强服务实体经济和国家战略的能力。近年来，中国证监会把发展直接融资放在重要位置，坚持股票和债券同步发展，大力支持实体降低杠杆和成本。在过去的五年里，股权融资和外汇债券融资已经超过15万亿元。大力推进以产业整合为重点的市场化并购，支持产业升级和结构调整，充分服务于制造业强国战略、国防和民用技术集成战略、国有企业混合所有制改革战略。推出双创债券、绿色债券等品种，扩大新三板和创业板覆盖面，服务新经济和新业务形式，出台上市公司员工持股和股权激励制度。充分发挥资本市场在促进普惠金融体系发展和扶贫中的作用，为国家贫困地区的企业开辟ipo、新三板上市、发债、并购等绿色通道。帮助国家克服贫困。

下一步，中国证监会将全面落实新的发展理念，积极服务于供给侧结构改革，加快建设创新型国家，采取农村振兴、区域协调发展等战略，积极发展多层次股票市场和债券市场，提升资本市场投融资功能。同时，要引导行业机构更加注重以客户需求为导向，以服务创造价值，做好主营业务，做好专业工作，更好地满足居民多元化理财需求，提升对中小投资者的服务能力。

二是推进资本市场“四梁八柱”改革，进一步巩固基础体系。近年来，中国证监会制定了推进首次公开发行(IPO)和再融资等制度改革的总体规划，并发布了行业机构合规风险控制和流动性管理规定。我们推出沪港通、深港通和基金互认，成功将a股纳入摩根士丹利资本国际新兴市场指数，加入经济合作与发展组织公司治理委员会，成功在海外交易所上市。

下一步，中国证监会将继续改革股票发行和退市制度，进一步完善优胜劣汰机制；积极引导各类长期基金有序入市，大力发展机构投资者。推动修订或制定证券法、期货法和私募股权基金管理条例。加强对独立选举委员会及其成员的监督和限制。提高上市公司治理水平，进一步提高上市公司质量。积极构建资本市场对外开放新格局，更好地利用全球市场和资源。我们将进一步落实中美两国元首在北京会议上达成的共识，落实放宽证券期货行业外资准入的政策。推进境外上市制度改革，完善境外中资企业a股并购政策。推动呼伦通的论点。进一步优化qfii和rqfii制度。加快国际原油期货市场建设。支持交流和行业组织参与“一带一路”建设。

第三，依法加强全面严格监管，逐步实现有效的市场监管。近年来，中国证监会逐步回归并坚持监管标准，树立依法全面、严格监管的理念，积极打击、严惩混乱，平稳有序化解邮政货币卡、贵金属等风险，积极应对概念股投机、代币发行融资等风险迹象，开展专项执法行动，查处一批非法信息披露、金融欺诈等重大案件。

下一步，按照第十九次全国代表大会关于加强金融监管的部署要求，继续依法加强全面严格监管，完善“以监管员为中心”的交易行为监管模式，建立防止监管套利的“渗透”监管机制。要做好专项执法行动与常规案件查处的“组合拳”工作，加大检查执法力度，坚决打击各种违法行为，真正收紧市场纪律，改善市场生态，逐步实现有效市场监管的目标。

第四，落实以人为本的发展思想，把风险防控放在更加重要的位置，确保投资者的合法权益得到充分保护。近年来，中国证监会加强市场风险监控和防控，妥善处置各类潜在风险，有效抑制市场投机。紧紧依靠央行，完善风险防控和维护稳定的协同机制，努力防止广大中小投资者因市场非理性波动遭受不必要的损失。

下一步，中国证监会将坚决落实党中央决策部署，认真落实国务院金融稳定发展委员会要求，完善金融安全防线和风险应急机制，防范“黑天鹅”和“灰犀牛”，审慎高效应对各种风险迹象，坚决维护资本市场稳定运行大局。同时，不断完善投资者教育和服务体系，完善多元化纠纷调解机制，扩大先行支付、支持诉讼等投资者补偿和救济方式试点，将保护投资者合法权益的各项工作落到实处。

第五，完善多层次资本市场体系，进一步扩大资本市场服务覆盖面。近年来，中国证券监督管理委员会(证监会)大力推进新股发行规范化。调整再融资政策，引导再融资资金投向实体经济，把新三板建设成为规范中小企业运作、缓解中小企业“融资难、融资贵”问题的重要平台。将区域性股票市场纳入多层次资本市场体系，大力发展私募股权基金。促进外汇债券市场数量和质量的全面发展。稳步推进“保险+期货”试点，拓展服务三农的渠道和机制。

下一步，中国证监会将积极拓展多层次、多元化、互补的股权融资渠道，继续发展和拓展交易所市场，继续深化新三板改革；不断完善风险投资基金的差异化监管安排；积极推进债券市场品种创新，有序扩大外汇债券融资规模；引导期货市场健康发展，深化期货市场价格发现、风险管理和宏观决策服务功能。