创新兴农江苏“两权”抵押贷款试点工作成效显著

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今年以来，中国人民银行南京分行深入贯彻落实全国“两权”抵押试点现场推进会议精神和总行“两权”抵押试点工作部署，推进试点配套建设不断完善。贷款主体数量增加，金融创新日益丰富，金融激励措施陆续到位，成效显著。

据了解，为了做好2017年“两权”抵押贷款试点工作，江苏省“两权”抵押贷款试点推进小组进一步推动地方政府发挥主导作用。根据总行的工作部署和安排，中国人民银行南京分行牵头的省级“两权”抵押贷款试点推进小组核心成员单位对全国12个“两权”抵押贷款试点地区进行了中期评估，形成了《中国人民银行南京分行关于报送2016年江苏省农村“两权”抵押贷款试点工作报告的请示》，并及时报送总行审议。同时，中国人民银行南京分行以省级试点工作组的名义，及时向试点地区反馈了评估结果、存在的问题和改进意见，并督促各地把问题整改到位。

与此同时，中国人民银行南京分行继续将试点工作纳入2017年重点工作，并定期监督和通报任务执行情况。每个试点领域都进一步细化了工作目标。常州市武进区建立了农村住房抵押贷款考核激励机制，并将年初确定的试点目标分解落实到各试点银行。中国人民银行台州分行要求市委、市政府将“两权”抵押贷款纳入《关于2017年全市农业和农村工作目标管理的意见》，中国人民银行台州分行对各市(区)政府试点情况进行了评估。南京高淳农村商业银行将农村承包土地经营权抵押贷款试点纳入支行绩效考核，要求每个网点至少发放一笔农地抵押贷款。

根据中国人民银行南京分行提供的文件，到目前为止，该省试点地区的确认和认证工作已基本完成。在农地抵押贷款试点中，认证率达到99%以上；在农村住房抵押贷款试点项目中，土地部门或房管部门已经对所有权进行了登记和认证，基本满足了所有权和认证的需求。试点地区的拥有率和认证率分别达到95%和90%。此外，农村产权交易体系正在逐步完善。目前，已有11个试点地区接入省级“农村产权交易信息服务平台”，专门用于农地经营权、林权等各种农村产权的交易和抵押登记。农村房屋转让交易方面，常州市武进县和扬州市仪征区依托当地房地产登记中心，宿迁市泗洪县通过农村产权交易服务平台进行转让交易。此外，全省风险补偿和缓解机制逐步完善。目前，全省11个试点地区建立了不同规模和形式的金融风险补偿基金，总额达1.08亿元。此外，一些试点还成立了担保公司，以促进银行保险合作，分散风险。台州市姜堰区专门成立了全省首家区域性政策性农业担保公司，并发布了《支持新型农业经营主体融资改革试点实施意见》，为新型农业经营主体提供融资担保服务。目前，已提供担保总额超过5000万元。

记者了解到，试点以来，江苏省“两权”抵押融资的供应商越来越多，国有银行和股份制银行的参与积极性明显提高。上海浦东发展银行如皋支行(60万，咨询公司)成功发放了400万元农村承包土地经营权抵押贷款，为股份制银行打开了局面。截至2017年第一季度末，试点地区土地承包经营权抵押贷款余额为9.4亿元，当年共发放6.92亿元和2.5亿元，分别增长65%、150%和165%；农民住房产权抵押贷款余额4.4亿元，当年共发放贷款757笔，9066万元。

在中国人民银行南京分行的大力推动下，全省金融产品创新日益丰富。地方法人金融机构继续发挥服务三农主力军的作用，积极加强“两权”金融产品创新。无锡农村商业银行开发了“确认贷款”，专门用于向家庭农场和农民专业合作社发放农业土地经营权抵押贷款，以适度规模转让土地，发展高效农业和特色农业。与此同时，国有银行和股份制银行“两权”信贷产品创新步伐明显加快。中国农业银行江苏省分行推出“三权”担保保险贷款，即农民利用土地承包经营权、集体经济权益和房屋所有权“三权”向保险公司投保，保险公司为农民贷款本息提供贷款偿还担保。邮政储蓄银行江苏省分行推出“农业保险贷款”产品，即在申请土地承包经营权抵押贷款时，投保贷款保证保险，保险公司为借款人提供贷款担保，有效分担银行贷款风险。建行东台支行与担保公司签署合作协议，创新推出“弄玉贷款”和“叶辉贷款”，并获得建行江苏省分行批准。

特别值得一提的是，江苏的金融激励措施相继出台，一些试点地区奖励和补充了“两权”抵押贷款的发放。台州市姜堰区每季度末按平均余额的2%补贴金融机构发放的农用地抵押贷款。东台县对辖区内发放农村土地承包经营权抵押贷款的金融机构给予现金奖励。起始奖励为1万元后，按贷款金额的1.21%进行奖励。泗洪县对发放年利率低于6%或基准利率浮动低于30%的“两权”抵押贷款的金融机构给予2%的补贴。