须着力提高财政涉农资金使用效率

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政策观察

本报记者罗

推进农业供给方的结构改革，提高农业的综合效益和竞争力，是当前和今后我国农业政策改革和完善的主要方向。最近，经国务院批准，财政部向地方财政部门发出通知，建议2017年在债务限额内安排不少于1200亿元的资金，地方政府应统筹规划，支持农业供给方面的结构改革，解决贫困问题。其中，财政部建议地方政府安排不少于600亿元的债务资金支持农业结构调整和农业节水，安排不少于600亿元的债务资金支持扶贫。

近两年来，中国不断加大农业投入，用于推进农业供给和扶贫的体制改革。据了解，2017年，中央和地方政府专项扶贫资金规模超过1400亿元。其中，中央财政补助地方专项扶贫资金860.95亿元，比上年增加200亿元，增幅30.3%。财政支持资金对农业供给面结构改革和扶贫意义重大。中央财政资金的投入不仅可以缓解地方财力不足的问题，还可以促进各项涉农工作的顺利开展。

当前，我国农业正处于向现代农业跨越的关键时期，产品结构性矛盾突出，农业环境和资源紧张，农产品生产成本上升。面对国家财政对农业的支持力度越来越大，如何有效利用这些支农资金，促进农业供给面的结构性改革，使扶贫工作顺利进行，促进农业产业的优化升级，显得尤为重要。

为了有效利用财政支农，我们应该调整和完善现有的财政支农政策体系。在新的经济常态下，财政收入中低速增长的常态化趋势已经明显。同时，财政支出刚性增长趋势没有改变，收支压力更加难以平衡。因此，有必要建立良性的农业补贴制度，提高农业“三补贴”政策的效率；协调政府与市场的关系，进一步完善农产品价格形成机制，坚持市场化改革和保护农民利益并重，调整和完善支持农业的财政政策。

目前，中央政府对农业的投资只是在增加，中央政府始终把农业和农村地区作为财政支出的优先领域。但是，我国财政支农管理部门分散，缺乏相关政策的退出机制，导致一些临时措施的常态化和短期措施的长期发展。这就要求及时修订相关政策目标，取消过时的政策措施，积极探索和创新支持农业的金融政策体系和机制。

记者表示，要加快政府涉农职能转变，逐步理顺政府各部门的职责，解决各级政府部门之间权限和资金管理职责范围不清、管理职能重叠的问题，实现职责到位。政府部门在充分发挥职责的同时，要大胆探索利用财政资金刺激农村农业发展的有效途径，通过财政支持引导结构调整，促进社会金融和资金向农业和农村建设的流动。

此外，要着力提高涉农资金的使用效率，推进涉农资金多层次、多维度的整合和统筹，完善涉农资金管理机制，切实改变涉农资金“小、散、乱”的使用格局。深化资金配置改革，进一步下放项目审批权限，提高资金配置和项目安排的科学性、合理性和公平性。

最后，充分发挥财政、审计等支农资金的监管作用，加强日常监管，开展审计监督，及时组织专项检查。建立公平、开明的奖惩机制，加强评价结果的应用，逐步建立以结果为导向的资金分配激励机制。财政支农资金使用信息也要有效公开，方便群众查询和监督，提高资金使用透明度，确保财政支农资金安全、规范、高效运行。