降低制度性交易成本：简化程序是最好的服务

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图为4月6日，在福建保税区平潭区综合服务大厅，工作人员(后者)正在指导企业人员使用自助系统办理业务。新华社记者宋巍巍照片

今年以来，中国经济取得了良好的开局，在保持稳定的同时稳步前进，积极变化增多，经营环境明显改善。但是，应该看到，国内投资环境还存在一些问题，市场参与者在降低制度交易成本、加强知识产权保护、减轻税费负担、促进公平竞争等方面的呼声比较集中。进一步改善经营环境，稳定市场预期，不断增强投资者信心，仍然是当前经济工作的重要课题。从现在开始，本报将推出一系列关于“改善商业环境，稳定市场预期”的评论，敬请关注。

注册一家企业并获得营业执照花了4个月的时间。如果不是因为个人经历，张先生真的会认为这是一个笑话。

去年底，张先生从美国回来，在北京朝阳区注册了两家文化科技公司。他担心自己不熟悉程序，特意找了一个中介。今年1月，中介在网上提交了企业设立登记信息。由于张先生在一个商品房中注册了两家公司，根据政策规定，该商品房应当分割，工商部门也应当进行审核。在等待审核的过程中，北京市工商局出台了新政策，要求企业注册地址的房地产在工商部门重新备案。接到通知后，张先生重新申请，春节和清明节之间的假期，直到5月份才拿到驾照。

“是不是五张证书合而为一，站起来是可取的？怎么会花这么长时间？”张先生很困惑。

链接太多了-

系统简化必须到位

记者采访了工商部门和中介经办人，发现主要原因是环节多，很多环节要等。

根据各方意见，目前在北京注册一家企业所需时间大致如下:提交企业名称预审材料大约需要1-3个工作日，然后收集材料并在网上记录信息大约需要2天，审查网上材料需要3-7个工作日，然后预约现场提交纸质材料。在业务繁忙的朝阳区，基本上要预约到下周，也就是7天以后，丰台区比较好，这个星期基本上可以预约。提交材料后，您可以在3至5个工作日内获得营业执照。基本上，朝阳区大约需要25个工作日，丰台区大约需要15个工作日。

如果某个环节出了问题，比如名称预审失败，纸质材料不规范，时间会拖得更久。

环节太多，使得企业在运营的各个阶段往往“等不起”。企业家张炎在北京经营着一家文化设计公司。作为一名创业型大学生，他可以享受税收减免和福利，比如呆在孵化器里。然而，在申请时，主管部门不仅要看营业执照和毕业证书，还要列出一长串信息，并要求他们填写。张岩和几个朋友商量后干脆放弃了。

类似的制度交易成本让企业束手无策。然而，管理层没有故意拖延，一些监督和审计程序是必要的。“出院诉讼”之间如何协调？

中国财政部财政科学研究院应用经济学博士后潘和林认为，解决一些看似没有降低的制度交易成本的最好方法是简化制度。

"从根本上说，这是切断了太多的认可和控制."他解释说，“释放诉讼”中的“释放”并不意味着这些程序被委托给基层政府部门或社会组织。“例如，批准一个项目需要加盖100个公章。不能说要求企业一个接一个地盖章。现在，随着权力的分散，它已经成为各部门的集中印章。关键是要把这100章减少到10章。”

同时，由于大量业务下放到基层，一线员工已经经历了人力紧张和业务量大的情况。据了解，为了加快业务处理，全国各地的许多工商部门都招聘了一些注册商。

有了这些问题，潘和林认为，根本原因是系统的简化还没有到位。“简化到位可以减轻基层工作的负担，因为要处理的环节少了，事情也少了。”

弹性太大了——

顶层设计需要加强

在调查中，记者还发现，空机构交易成本的灵活性非常大。

以目前各地控制的企业注册地址为例。在福建平潭综合实验区，许多公司可以在一个地址注册，当地市场监管部门也推出了联系地址注册系统。有些企业不需要营业场所，对社会无害，只需要提供联系地址，不需要租赁合同或房契登记。然而，在北京，它必须是一个办公楼或一个商业建筑，普通的房子不能注册。

对于一些企业来说，注册地址的要求是一种无理由的成本增加，因为在经营过程中，他们不需要一个商业办公室，但为了注册，他们不得不花钱租用一个办公地址。商业办公空间的租金很高，一些企业家思考如何做出改变，市场也相应推出了服务。

在丰台工商分局门口，几个中介说企业有自己的地址，代理只需要几百元。如果他们代找地址，包价是8500元，而记者联系的两个主要从事朝阳登记业务的代理商分别出价2980元和4000元。其中一名中介还强调，他们提供的注册地址是正式的，是朝阳区一个政府部门的孵化器。记者问他是否可以自己申请孵化器。另一方说申请程序复杂，价格要翻倍，所以最好找个好的交易。

目前，平潭是中国工商登记预核准项目数量最少的地区，至少保留了6个类别和9个项目。根据国务院政策的最新调整，截至今年5月，中国大部分地区仍有32个工商登记前置审批项目。

“实际上，中国企业的机构交易成本仍然很高。目前，企业的设立和运作有许多程序规则。”潘和林说:“降低制度交易成本需要顶层设计，平潭实验区能做的在理论上在全国大部分地区应该是可能的。”。

在过去的两年里，中国的商务便利度每年在全球排名中增加6位，商务环境不断改善。然而，从全球排名来看，中国在190个经济体中排名第78位，在创业、办理施工许可和纳税等指标上仍落后于世界100强。与国际高标准相比，新西兰创业只需0.5天，新加坡设立三个程序只需2.5天。中国仍然有很大的进步。

事实证明，简化程序是对企业最好的分权和最好的服务。除国家安全、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域外，其他领域的证书数量应尽可能减少。只有有效减少企业的“要素”和程序，才能进一步创造有利于创业创新的市场环境，更好地激发中国经济发展的潜在活力。(经济日报中国经济网记者严颖)

(主编:傅