用制度守护地球之肾（美丽中国?热点）

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排水和土地复垦曾经减少了云南香格里拉纳帕海湿地的面积，经过恢复和保护后，恢复到2083公顷。

李茂英在李志刚的照片报道

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目前，中国有湿地8.04亿亩，其中自然湿地约7亿亩，湿地保护率为46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。然而，湿地的利用强度远远高于其他生态系统，威胁程度和保护压力也更大。

包括国家林业局和国家发展和改革委员会在内的八个部委最近发布文件，要求实施湿地保护和恢复系统计划。中国湿地保护现状如何，面临哪些问题，如何做好湿地保护工作？记者采访了相关部门的负责人和专家。

湿地资源的质量是可以接受的，但其利用强度远远高于其他生态系统

湿地被称为“地球之肾”，是指天然或人工形成的浅水区，有静止或流动的水体，也包括低潮时水深不超过6米的水域，包括湖泊、沼泽、海滩等。最明显的迹象是水的存在。

据国家林业局湿地保护管理中心相关负责人介绍，我国湿地资源总量大、分布广、生物多样性丰富。根据第二次全国湿地资源调查，中国湿地总面积为5360.26万公顷(8.04亿亩)，其中自然湿地面积为4667.47万公顷(约7亿亩)。截至去年底，中国共有49个国际重要湿地和602个湿地自然保护区，湿地保护率为46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

中国的湿地生态系统脆弱、受到威胁且受到保护。第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地覆盖率仅为5.58%，远低于世界平均水平8.60%，占世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源的质量是可以接受的，但许多自然湿地被改造成人工湿地，湿地的利用强度远远高于其他生态系统。

去年12月，国务院发布了《湿地保护与恢复系统规划》，提出了坚持综合保护、分级管理的原则。“综合”体现在以下几个方面:将全国所有湿地纳入保护范围；将湿地生态系统作为一个整体，整体推进湿地保护和恢复；分类管理，对重要湿地采取最严格的保护措施。一般来说，湿地是允许在保护的前提下得到合理利用的。当然，这种利用应该在湿地生态系统的承载能力之内，不能改变湿地的性质。

在三大生态系统中，只有湿地没有专门的法律法规来保护它们

第二次全国湿地资源调查表明，湿地主要受污染、开垦、基础设施占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响。其中，污染发生率高，影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。一些湿地物种的数量明显减少，有些湿地物种甚至濒临灭绝。

业内专家表示，除了气候变化等自然因素外，中国湿地面积大幅减少的主要原因是人类活动占用和改变了湿地的使用，而开垦和基础设施占用是最关键的因素。

该负责人表示，中国湿地丧失和破坏的趋势尚未得到有效遏制。防止湿地总量减少是湿地保护的当务之急。因此，《规划》提出，到2020年，全国湿地面积应不低于8亿亩。

湿地保护在中国还是一个新生事物。根据调查和统计，中国只有25%的公众对湿地有一定的了解。这种认识的偏差不仅存在于公共层面，也存在于地方政府的决策层面。湿地保护与利用的关系恶化，一些地方甚至掠夺湿地，造成不可挽回的损失。

“在森林、海洋和湿地三大生态系统中，目前没有专门的法律法规来保护湿地生态系统。”该负责人表示，湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用土地，经常成为被占用对象。填海和工程建设占用的湿地缺乏审批程序，破坏湿地没有处罚依据，保护工作被动。

合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总控制目标

如何实施《规划》，实现中国湿地面积不低于8亿亩的总控制目标？

“要逐步分解落实湿地面积控制目标，合理划定生态保护红线内的湿地范围，并在具体的湿地地块上实施。”北京林业大学教授张向明说:“列入生态保护红线的湿地应该是空地区湿地生态系统中保护价值最高、保护最迫切的区域。”

专家建议，根据第二次全国湿地资源调查结果，从可操作性和可登陆性的角度出发，国家林业局及相关部门应合理划定生态红线范围内的湿地，由当地政府负责划定边界，生态保护红线范围内的湿地应在具体地块上实施。根据列入保护红线的湿地的重要性，各级政府的管理责任得到明确界定，并实施最严格的湿地保护措施。

"列入生态保护红线的湿地需要加强."张表示，要合理确定湿地资源利用的强度和时限。根据主体功能定位，确定红线湿地保护的功能，实行负清单管理。经批准征收、占用湿地并改作他用的，用地单位要做到“先补、后补、补平衡”，确保湿地面积不减少。此外，还应进行常规的湿地调查和监测，及时掌握湿地的动态变化，为更有效的管理提供基础数据支持。

国家林业局有关负责人表示，有必要将《纲要》的相关要求转化为切实可行的政策措施和制度措施。如:加快湿地立法，依法实现湿地治理；分步实施湿地面积控制目标，推动建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定生态保护红线内的湿地范围，实施最严格的控制措施；实施湿地保护与恢复重大工程，提升湿地生态系统整体功能。

《人民日报》(2017年5月19日，第14版)