自贸区担纲金融业开放创新

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第三批七个自由贸易试验区相继亮相。对此，中国银行国际金融研究所研究员马曼指出，金融领域的开放创新将是各自贸易试验区的一项重要任务。

自由贸易试验区与国家发展战略和区域发展紧密结合。七个新的自由贸易试验区的重点已经从沿海转移到内陆，以便探索内陆改革开放的经验。重庆自由贸易试验区应成为西部大开发的重要战略支点和“一带一路”与长江经济带的连接点；四川自由贸易试验区应进一步实施长江沿岸内陆和沿海地区的协调开放；陕西自由贸易试验区应该建设一个新的起点“一带一路”；河南自由贸易试验区将建成服务“一带一路”的现代化综合交通枢纽；湖北将推进中部地区与长江经济带的战略对接；辽宁自由贸易试验区应升级东北老工业基地。

自由贸易试验区的成功经验在全国范围内得到了推广，“苗圃效应”不断释放。上海、天津、广州和福建自由贸易试验区在前期形成了一批成功的改革试点经验。2015年和2016年，国务院两次发布通知，要求在全国范围内推广28个和19个改革项目，涉及投资、贸易、金融、监管等领域。此外，海关总署在全国范围内复制和推广了上海自由贸易试验区的21个创新海关监管系统。此次发布的七个自由贸易试验区的总体规划还强调，在实施分类审查程序后，具有良好效果、可控风险、可复制性和可推广性的试验成果可以在全国其他地区复制和推广。目前，中国已经形成了“1+3+7”的自由贸易试验区格局，自由贸易试验区的数量覆盖了中国三分之一的省、自治区、直辖市。各地也积极借鉴贵州、珠海等自由贸易试验区的成功经验。自由贸易试验区越来越多的成功经验在全国范围内得到复制和推广，“苗圃效应”不断释放。

金融领域的开放创新仍是自贸区改革的难点。自贸区试点的主要任务是加快政府职能转变，扩大投资领域开放，推进贸易发展方式转变，深化金融领域开放创新，完善法律领域的制度保障。然而，也应该注意到，金融领域的开放创新低于预期。2016年11月，国务院要求在全国范围内复制推广的19项改革项目中，没有金融开放领域的内容。此前复制推广的28项改革项目中，仅4项涉及金融领域，包括其他经常项目下的人民币结算业务、外商投资企业结汇外汇资金意愿、银行大宗商品衍生产品场外交易的结汇和售汇业务、直接投资项下的外汇登记和变更登记等。此外，金融领域创新最多的自由贸易账户目前仅在上海自由贸易区实施。有鉴于此，金融领域的开放创新仍是各自贸易试验区未来的主要任务。