眼里有树木更要有森林（党建札记）

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最近，我去了丹东、山西、浙江和北京、辽宁采访国家监督体制改革试点工作，接触了大量的监督委员会干部。他们有的从检察院的反腐败、反渎职、预防职务犯罪部门调过来，有的从纪委的纪检部门调过来，有的还在纪检部门，但他们也觉得工作内容和工作标准发生了很大的变化..

采访越多，感受就越深:反腐案件不是普通的刑事案件。这并不是说情节越重越好，而是应该考虑政治影响。纪委干部的职责是做一个好的政治生态游侠。在眼睛里，不仅要有树，还要有整个森林；改革监督体制，体现党委对反腐败工作的集中统一领导，有效降低反腐败成本，实现公共权力监督的全覆盖。

检察院抽调的一名JISC干部最近接到举报线索，称一名干部在购买个人物品时以单位名义开具发票，涉嫌私用公款。然而，审计发现这张发票没有记录。按照以前检察院“托案”的习惯，我们可以等这位干部报销发票后再对当事人采取措施——“大家都抓到赃物”，这有多扎眼啊！但是，JISC的领导及时给干部打了电话，提醒他注意谈话内容，从而避免了违纪行为的发生。“2012年，我们查处了一起持续多年的干部腐败案，涉案金额超过100万元。当时，这是一个“提高案件”，所涉及的金额足以开始工作。当他被捕时，他的孩子正要参加高考，他非常后悔。现在回头看，如果你发现一个标志，你会被及时提醒。即使你从轻处罚，他也不会进监狱！”

一些调任的干部将他们最初在检察院从事的反腐败和反亵渎工作比作大手术的西医。被抓的贪官是“重病人”，他们已经走上了犯罪的道路，需要被判刑。在他们眼里，他们往往是不可救药的罪犯；到达JISC后的学科监督和检查工作被比作可以治病和防病的中药。经过看、听、问和综合判断后，根据疾病的轻重缓急对处方进行区分，如果有疾病的迹象，就要及时进行“预防接种”。一些抽调的干部开玩笑说，这就像是在检察院挖玉石矿，只挖那些优质的玉石(可以构成犯罪的证据)，其他不构成犯罪的违纪事实都扔到一边；到达JISC后，不仅要对玉石，而且要对矿山中的其他物质一起进行勘探和开采，还要对整个矿山的地质构造进行科学分析，判断矿床的分布和产量。

“我过去认为办一个大案是英雄。现在我用“四种形式”来监督、约束、问责、调查和处置。我没有用棍子杀人，而是从整片森林中拔出了最差的一棵树。治好病树，整正歪树，改善生态环境。”这是许多纪委监察干部的深刻体会。因此，JISC的立场不是司法机关，而是政治机关。政治是第一位的，发现问题就解决问题，避免“不是好干部就是犯人”的现象。

监督制度的改革还设计了纪律监督部门和纪律审查部门的分离。纪律监督部门只负责日常监督，被监督的部门和地区是分块联系的；但是，纪律审查部门是由一个案件授权的，并不直接联系被审查的部门和地区。对此，陕西省纪委第四纪检监察室主任马打了个形象比喻:纪检监察部门要查处的案件就像一只蝎子在光头上——显而易见；然而，纪检监察部门的工作不是立竿见影的，就像一个人练习书法一样。如果你不偶尔练习，你就看不到任何退步。只有每天练习，你才能进步。日常监督工作是提高一个单位或地区的反腐败免疫力，从根本上防止腐败案件的频繁发生，扭转党的领导弱化、党的建设不力和党的执政不力导致基层党组织政治生态遭到破坏的局面。

《人民日报》(2018年1月30日，第17版)