国务院：优化营商环境 持续激发市场活力

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1月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步优化经营环境，继续激发市场活力和社会创造力；确定加大基础科学研究支持力度、提升原始创新能力的措施。

会议指出，优化经营环境意味着解放生产力，提高综合竞争力。按照中国共产党第十九次全国代表大会和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化经营环境，是建设现代经济体制、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地各部门按照党中央、国务院的部署，努力改善经营环境，取得了积极进展，但仍存在许多不足。要围绕市场和企业反映的突出问题，深化“分配制度”改革，推进“啃硬骨头”措施。软硬环境都很重要。硬环境要不断改善，软环境建设要有新的突破，让企业和群众受益更多。首先，我们应该集中精力简化行政管理，降低税费，以进一步优化商业环境。大幅简化审批流程，缩短创业、纳税、施工许可、水、电、房地产登记的办理时间。进一步清理和取消商业服务收费和行业协会、商会收费，降低通关成本。电价下调在大力推进。推进“证照分离”的改革和扩大。本着“双重随机性和一个公开性”的原则，积极推进监督检查信息公开的综合化。加快建立以信用承诺和信息公开为特征的新监管机制，制定失信黑名单和失信红榜及管理办法，并向社会公布。第二，要严格依法平等保护各种知识产权，加强知识产权保护。政府应严格遵守承诺，不允许新官员忽视旧账目、不公平对待企业或参与地方保护。确保不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面得到公平对待。，坚决查处滥用行政权力排斥和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国范围内实施外商投资企业工商备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。第三，借鉴国际经验，建立商业环境评价机制，并在全国范围内逐步实施。会议决定坚持问题导向，突出重点，开展专项行动，提高办理建筑许可和跨境贸易的便利性。规划、消防、环保等部门并行实施限时审批，简化施工许可等手续。建立跨境贸易跨部门一次性联合检查机制。营造国际化、法制化的经营环境，为企业和群众提供便利，进一步激发市场活力和群众创业创新的深层潜力。

会议指出，深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略，建设创新型国家的重要举措。首先，我们应该把重点放在教育上，集中力量加强基础科学研究，更多地关注数学等基础学科。第二，推进基础科学与应用研究的融合，不仅要重视原创性和颠覆性发明，还要推动智能制造、信息技术、现代农业、资源与环境等关键领域的应用技术创新。三是加大体制机制创新，通过政府引导和税收杠杆，鼓励企业和社会力量加大基础研究投入。围绕重大项目攻关，聚集创新资源，探索基础研究众包和众筹，推动重大科研数据、设施设备等创新资源向社会开放共享。第四，支持高校和科研机构自主安排基础研究，扩大研究人员对研究课题的选择，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索和挑战未知。第五，我们应该从多方面引进人才。加大国际科研合作，大力培养和引进战略性科技人才，增加中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队继续从事基础科学研究，支持海外专家领导或参与国家科技项目实施。