上海自贸区新区“自由港”方案有很多优势

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8月6日，“中国新区(上海)香港自由贸易试验区总体规划”发布，引发上海对外开放的又一次高潮。

再开一大步

“它终于出来了。我们期待已久。”上海前滩新兴产业研究所所长何万鹏感叹道:“仔细看了计划书，我觉得干货满了，分量很重。”

何万鹏分析说，2013年9月，上海率先在全国范围内开启了FTZ测试。当时，FTZ测试的核心是“便利”——投资便利、交易便利、融资便利和监管便利。突出的是管理服务的释放和政府的权力下放。新区的计划已经将焦点转移到一个新词上:自由。通读计划强调了该地区几乎所有因素的自由流动。投资、贸易、资本、运输和人员自由、安全有序的互联网数据跨境流动以及具有国际竞争力的税收制度和政策之间的差异...表明中国在扩大对外开放方面又取得了质的飞跃。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣说，自由和便利在本质上是不同的。便利是指放松现有的限制性政策和政府部门的协调。自由化是指促进生产要素的充分和自由流动，这需要为资本、技术、人员和信息的自由流动建立新的管理机制。这也将促使新区进行一系列重大改革，从而推动上海和中国的改革开放。

将新区建设成为中国深度融入经济全球化的重要载体是该计划的主旨。何万鹏认为，新区计划要求申办国际公认的最具竞争力的自由贸易区，该区应与新加坡、香港、迪拜等国家和地区相对应。“我们必须坚持极端思维，寻求拐点效应，给予新领域尽可能高的新自由。”

采用特别行政区管理模式

上海自贸区新区采用特区管理模式，着力强化经济功能，建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。根据规划，该地区不仅要有专门的体制和机制，而且要突出提升前沿科技产业能源水平的目标，为长远发展奠定发展动力。

何万鹏表示，计划中有一段话:“选择需要国家战略、国际市场需求大、开放程度高的重点领域，但其他地区尚不具备实施条件，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和体系。”这句话说明临港新区有其他地区没有的优势:既有开放的基础，又有工业基础。

"许多政策在其他地区是不合适的，但它们是合适的，并且有坚实的基础."他万鹏说。

为什么临港有这样的优势？

首先，对外开放是有基础的。何万鹏说，临港双特测试已经进行了几轮。在之前的FTZ测试中，浦东机场和洋山深水港位于邻近港口。FTZ试验积累了良好的经验。

与此同时，该港口仍有很重的工业基础。“这个港区已经开发了15年，聚集了500多个工业项目。初步形成了新能源设备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等骨干企业，并聚集了一批国内外行业领军企业。”上海市常务副市长陈印表示，港区也是上海科研中心的主要承载区，聚集了人工智能、工业互联网等新兴领域的一批高科技项目。这些工业基地将在新区的特殊经济功能中发挥重要作用。

此外，该港地理位置优越。陈印介绍，该地区的交通条件非常优越，包括洋山深水港、浦东国际机场、铁路和高速公路、内河航道等，是世界上同类地区最完善的交通条件。这些是应用特殊机制和实施特殊监督的自然地理优势。

将来，在这个特殊的地区会有物理围栏吗？临港集团总裁袁国华表示，新区的地理环境存在一些自然障碍，如河流和海洋障碍。未来是否在整个地区设置围栏仍不确定，具体实施细则将会公布。

新区凸显邮政与住宅的平衡

根据规划，119.5平方公里将首先在新区开发，这是一个不小的面积。中国(上海)自由贸易试验区最初只有28.78平方公里，后来扩大到120.72平方公里。

“第一个区域只有119.5平方公里，有些人会觉得有点小。然而，中国实验的经验是从小到大的，将来会越来越成功。前进区的面积小不重要。重要的不是面积大小，而是效果和收益。最好是在一个非常小的领域尝试巨大的自由和成功。”他万鹏说。

在8月6日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，陈印介绍说，为了吸引国内外人才，新区共提出了12项政策。人才“易居”年限(居住证到户籍)和人才购房资格放宽。新区突出了生产和城市相结合的理念，允许工业在城市中存在。放宽非上海居民购房限制政策的核心是保住他们的工作、人和房子，让所有在新区创业的人都有归属感，留住更多人才。(谢)

《人民日报海外版》(2019年08月09日02版)

(原标题:“自由港”有许多优点)

责任:张静文