成品油新定价机制封顶保底国际油价40美元/桶

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国家发展和改革委员会表示，将监管下限设定为每桶40美元，是根据国内原油开采成本、国际市场油价长期趋势以及中国的能源政策等因素决定的

成品油新定价机制终于落地。

国家发展和改革委员会(NDRC)13日宣布，将完善成品油价格形成机制，将成品油价格监管底价定为40美元，并建立成品油价格监管风险准备金。目前，国际原油价格已降至每桶30美元。

根据通知，当与国内成品油价格挂钩的国际市场原油价格低于40美元/桶或高于130美元/桶时，国内成品油价格不会下调或上调；建立石油价格监管风险准备金。当国际油价低于监管下限时，未调整的成品油价格将纳入风险准备金，并设立专户储存，主要用于节能减排、改善油品质量和保障石油供应。解放液化石油气出厂价，简化成品油价格调整操作模式。

针对这一机制，国家发展和改革委员会表示:“国际市场油价已从每桶110美元迅速下跌至40美元以下，成品油价格机制运行中存在一些不适宜的问题:一是国际市场油价持续下跌的影响逐渐显现。过低的油价不利于中国石油工业的长期健康发展，也不利于新能源和替代能源的发展。二是成品油价格调整与市场化目标仍有差距。”

事实上，油价波动造成的“不利影响”已经凸显出来。

中国石油化工联合会主席李寿生12日在一次行业会议上表示，2015年国际原油平均价格同比下降48%，国内石化行业正面临低油价的严峻考验。2014年，原油勘探开发利润占全行业利润总额的41%，三大石油公司利润占中央企业利润总额的三分之一。原油的低价操作将直接影响石化行业的利润增长。而且，低油价还会导致石化产品价格上涨，而原油价格的“寒冬”必然会导致石化产品价格的“冷泉”。

“虽然成本下降会给炼油过程带来一些好处，但国内油田的平均开采成本在45-53美元/桶左右，目前国际原油价格长期处于低位，会给国内油田开采企业造成严重损失，这不仅会挫伤他们的开采积极性，还会增加原油进口，从而进一步加大对国外的依赖。在目前依存度已经达到60%的背景下，保证国内原油的稳定生产将在一定程度上缓解对国外原油依存度快速上升带来的压力，并能维护国内能源安全。因此，从能源安全的角度来看，定价机制设定底价意义重大。”卓创信息的分析师秦文平说。

国家发展和改革委员会还表示，调控下限为每桶40美元，这是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期趋势和中国能源政策后确定的。据有关机构统计，主要国际石油公司的平均原油生产成本约为每桶40美元。由于资源禀赋等原因，我国原油生产成本较高。生产成本是决定国际油价长期趋势的主要因素。目前，将每桶40美元作为监管下限是合适的。

值得一提的是，按照以往成品油定价机制，第一轮价格调整窗口于2016年1月13日开启。在连续两轮价格调整搁浅后，国家发展和改革委员会昨天通知，根据改进后的价格机制，决定汽油和柴油的最高零售价格将从1月13日24: 00起分别下调140元和135元/吨，预计90号汽油和0号柴油(全国平均水平)的零售价格将分别下调0.1元和0.11元/升。

大多数国际机构预测，2016年油价将继续疲软，摩根和高盛甚至预测油价将跌至每桶20美元。根据目前原油价格水平，隆中石化预计2016年国际油价将难以大幅反弹，这意味着2016年成品油价格调整将较2015年大幅降低，短期内国内汽油和柴油零售价格将保持调整后的水平。

“这一新机制主要着眼于简化操作和设计，以明确底价，成品油价格市场化仍需进一步完善。”隆中石化首席分析师王涛表示。