卫计委4举措解决二孩生不起 全面放开生育无时间表

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今年是全面二胎政策正式实施的第一年，“二胎出生”和“二胎医疗”等问题备受关注，包括政策与“后二胎”时代的到来相衔接。

昨天(3月8日)，国家卫生计生委主任李斌在第十二届全国人大四次会议新闻中心表示，一些家庭担心自己是否还活着，主要集中在影响妇女就业、儿童保健、如何解决幼儿园和学校问题以及抚养孩子的费用等方面。

对于上述问题，李斌表示，他将落实和解决支持政策，以全面落实二胎政策。完善家庭发展支持政策，研究完善生育保障、住房和税收、家庭发展政策等相关经济社会政策，为生育、育儿和青少年发展提供支持。

至于何时可以放开生育，李斌说，中国人口、资源、环境相对紧张的基本国情没有改变，计划生育的基本国策应该长期坚持，没有完全放开的时间表。

●到2050年，劳动力将增加3000万人

关于地方二孩政策的实施，李斌表示，与去年同期相比，孕妇的申报率大幅上升，特别是在一些大城市，那里很难找到床位，这表明一些家庭采取了积极的行动。

据李斌介绍，到目前为止，广东、上海、湖北等13个省、自治区、直辖市已经完成了地方人口和计划生育法规的修订工作，大部分省份将在3月底前完成地方法规的修订工作。二胎政策正在依法有序实施。

这也将调整我国的人口结构。根据国家统计局最近发布的2015年统计公报，16-59岁的劳动年龄人口总数减少了487万，去年为9.1096亿，占全国总人口的比例从2014年底的67%进一步下降到66.3%。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏告诉《商业日报》，目前的研究显示，到2050年，中国老年人口的比例将翻一番，达到34%以上。如果没有二胎政策，这一趋势将更加严重，预计将达到36%。

李斌说，中国有9000多万对夫妇符合全面二胎政策，预计未来几年人口将会增加，尤其是新生儿数量。

到2050年，劳动年龄人口将增加约3000万，老年人口占总人口的比例将下降，从而使人口结构更加平衡。

问题是，释放这两个孩子会不会导致生育高峰，给经济和社会带来压力？

李斌说，总的来说，这有利于经济和社会的协调发展。到2015年，中国总人口将达到13.75亿，峰值人口将在14.5亿左右。

到2050年，全国总人口估计为13.8亿，相当于今天的总人口水平。从经济、社会、人口、资源和环境的关系来看，一般在可接受的范围内。

完善四管齐下的配套措施

二胎政策已经全面实施，但还是有人“不敢生育”？根据国家卫生和计划生育委员会的调查，20岁至44岁的已婚人士的平均理想子女数为1.93，但实际出生的子女数远低于生育意愿。

原因是抚养第二个孩子的经济压力、分娩后再就业的困难、对职业发展影响的恐惧以及孩子上幼儿园的困难给家庭造成了持续的压力，这使得人们不得不慎重考虑。

在这方面，2016年政府工作报告明确指出，应该改善一对夫妇可以有两个孩子的支持政策。

在具体实施上，李斌说要从四个方面入手。第一是保护妇女的就业和休假权利，支持女工产后重返工作岗位。特别是鼓励雇主制定这些政策，这些政策有利于平衡女雇员的职业和家庭关系，帮助女雇员制定职业规划，坚决反对妇女就业中的歧视。

鉴于教育资源短缺，李斌表示，应增加相关的基本公共服务。在这方面，教育署已作出安排，建议增加公营幼稚园的数目，并同时采用政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办融合型幼稚园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托儿所建设，鼓励建立以社区为基础的托儿所，鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。

《国家商报》记者注意到，母亲在室外哺乳不方便，李斌说，提倡在机场、车站等公共场所设立母婴室。

李斌强调，有必要完善家庭支助发展政策，研究和完善相关的经济和社会政策，如产妇保护、住房和税收以及家庭发展政策，以便为生育、育儿和青年发展提供支助。

上海社会科学院社会学研究所所长杨雄认为，政府可以增加对女性生育保险和幼儿园的补贴，以降低雇主承担的成本。此外，应考虑根据家庭负担和供养人口综合征税，以提高生育积极性。

此外，李斌认为有必要加强妇幼保健的服务能力，完善服务网络，增加妇产科和儿科的床位，特别是完善职责分工，普及妇幼保健手册，在妇幼保健机构开展一站式保健服务。加强治疗危重孕妇和新生儿的能力，确保母亲和婴儿的安全。

关于何时全面放开生育率，李斌说，目前没有全面放开生育率的时间表。中国人口众多，人口、资源和环境相对紧张。这些条件和国情并没有根本改变，所以应该长期坚持计划生育的基本国策。