实施全面二孩 2050年劳动力增加三四千万

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从年龄结构来看，到2040年前后，60岁以上人口比例将比不开放人口比例低3个百分点。60岁以上人口比例的绝对值为31-32%，相当于现在的两倍。然而，如果全面二胎政策不实施，这一比例将在35%左右。

“全面二孩政策实施后，峰值人口将比单独二孩政策实施后多出近4000万。”中国人民大学社会与人口研究学院教授、中国人口学会会长翟振武告诉《21世纪经济报道》。

党的十八届五中全会提出了一对夫妇可以生两个孩子的政策。今年的政府工作报告建议改善一对夫妇可以有两个孩子的支持政策。那么，二胎政策的全面实施将如何影响中国的总人口和结构？这项政策将如何影响中国经济？

关于相关问题，《21世纪经济报道》采访了中国人民大学社会与人口研究学院教授、中国人口学会会长翟振武。翟振武长期从事人口研究，人民大学官方网站介绍说，他在社会经济发展的重大问题上，为党和国家提供了很多政策建议和智力支持。

“全面二孩政策实施后，劳动力的下降速度将会放缓，为经济转型赢得更多时间。”翟振武说道。

二胎人口的高峰人口约为4000万

21世纪:全面二孩政策的实施将如何影响未来的总人口？

翟振武:如果二胎政策不落实，到2030年，我国总人口将达到14.1亿左右。如果这两个孩子被完全释放，总人口将在2028年达到14.5亿。全面二孩政策实施后，人口高峰将比单二孩政策多4000万左右。

根据最近几年的计算，2016年和2017年将会有两个以上的孩子。由于在2014年5月和6月全面实施了独自生两个孩子的政策，根据一般规则，最早需要大约17个月才能怀孕。2015年，仅有不到80万名儿童出生。今年应该比2015年多，2017年将会有相当多的数字，甚至更高。仅两个孩子的出生高峰就开始于2016年和2017年。

二胎政策从今年1月1日开始实施，二胎生育高峰应该在明年下半年以后。然而，两个孩子积累的生育能量将在2021年释放。

21世纪:十三五规划纲要草案指出，十三五期间中国总人口约为14.2亿。“十三五”期间中国总人口会超过14.2亿吗？

翟振武:目前，每年净增6700万左右，五年后将增加3500万。这仍然是前几年的数据。在接下来的几年里，出生人数将逐年增加，而死亡人数将与以前几乎相同。去年年底，总人口为13.7亿，加上五年内的3500万，两个孩子的总数增加了约1700万至2000万。因此，根据这一预测，到2020年人口仍有可能控制在14.2亿左右。

21世纪:二孩政策全面放开后，中国的人口结构(性别、年龄)将受到怎样的影响？

翟振武:现在出生性别比偏高。纯粹由于技术原因，生第二个孩子的男孩更多，主要是因为第二个孩子出生时的性别比偏高，这主要发生在农村地区，这导致了我国整体的出生性别比偏高。

如果全面二孩政策得以实施，假设农村的观念没有改变(当然，随着教育和宣传的开展，出生性别比将会下降)，二孩的出生已经在大部分农村地区自行实施，而且大部分新增的全面二孩都是在城市出生的。现在城市的性别偏好很弱，所以城市的出生性别比几乎接近正常，可能会比正常情况稍高。这批新人是正常的，两者的结合会冲淡原来高性别比的局面。

因此，总的来说，性别比例肯定会下降。因此，我认为全面的二胎政策将从技术上降低出生性别比。此外，随着农村地区宣传性别平等、土地承包、工作日益促进性别平等、工业化、城市化等因素，重男轻女的观念将逐渐改变。二胎政策有利于降低性别比。

仅两个孩子的数量就能降低出生时的性别比例，但毕竟数量有限，可能不会这么快。我估计，在“十三五”期间，我国出生性别比将下降约2个百分点，从目前的113降至约111。2020-2025年下降2-3个百分点，2025-2030年下降2-3个百分点，基本接近106的正常值。

这有三个原因。首先，在“十三五”期间，一亿农民将进入城市，这将对他们的观念产生重大影响。这些人主要是年轻人，他们是生育的主力军，这将极大地改变城乡的人员结构。随着出生在农村地区的孩子越来越少，出生在城市的孩子越来越多，出生性别比将下降得更快。第二，我们现在每年出生1600多万人，现在这所大学每年招收700多万学生。未来招生规模的扩大意味着近一半的学生是大学生，教育将对我们对出生性别比的偏好产生重大影响。第三，城市化正在兴起，长期生活在城市将大大减少对男孩的偏好。人均国内生产总值翻了一番，养老保障也迅速发展，抚养孩子预防老年的需求也下降了。

就年龄结构而言，老龄化进程将会减缓，未来老龄化程度将会降低。根据目前的预测，到2040-2050年，老龄化程度将比不对外开放的儿童低3%左右，并且每年老龄化速度将比不对外开放的儿童慢。因此，全面二孩政策可以明显改善人口结构。

在人口结构中，到2040年左右，60岁以上的人口比例将比非开放人口低3个百分点。60岁以上人口比例的绝对值为31%-32%，相当于现在的两倍。然而，如果全面二胎政策不实施，这一比例将在35%左右。

全面的二胎政策为经济转型赢得了更多时间

《21世纪》:在“十三五”期间和长期内，完全放开二孩政策会对经济产生什么影响？

翟振武:从短期来看，两个孩子的增加将促进消费。这表现在“十三五”期间，从婴儿用品、幼儿园、教育、学校等方面来看，消费是持续的。住房消费也可以被拉高。

从长远来看，如果二胎政策不出台，总劳动力将逐渐下降，2022年后下降速度将会更快。有了全面的二胎政策，到2030年，我们劳动力的下降速度将放缓，因为现在出生的孩子将在2030年开始进入社会，总劳动力将比没有全面二胎政策的劳动力多，从2040年到2050年大约多3000万。虽然它不能改变未来劳动力的下降趋势，但它可以减缓下降的速度和程度。

如果全面二胎政策得以实施，2032年15-59岁的劳动年龄人口将达到8.35亿；如果二胎政策不实施，2032年的劳动人口将达到8.32亿。到2045年，前者为7.48亿，后者为7.18亿。到2050年，情况会更糟。如果不实行全面的二胎政策，劳动力将比实行二胎政策少3000-4000万。

从长远来看，两个孩子的完全自由化将在改善劳动力供给方面有明显的优势，这有利于国家的经济发展。为了转变中国的经济，它过去依赖劳动密集型产业而不是技术密集型企业来支持经济起飞。

未来，改变经济发展方式需要时间和过程。劳动力下降太快，劳动密集型企业不能转得这么快，这对经济是有害的。因此，全面二孩政策实施后，劳动力将缓慢下降，这将为经济转型赢得更多时间。

21世纪:今年的政府工作报告建议改善一对夫妇可以有两个孩子的支持政策。这需要什么支持政策？

翟振武:首先，政府应该提供更多的补贴或投入，以扩大妇女和儿童分娩的能力。我认为有两个孩子让很多女人担心。虽然有经济压力，但没有时间去照顾他们，这可能是重要原因之一。职业女性在生孩子上确实花了很多精力。因此，在第二个方面，我认为产假应该和第一个孩子一样长，这一政策应该与之相匹配。第三，应该建立大量的托儿所。目前缺乏合格的托儿所，也没有相关部门管理托儿所。