环保督察明年要杀回马枪（美丽中国?热点）

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制图:蔡华为

“到目前为止，第一轮中央环保督察已经受理了13.5万多件群众投诉和举报，累计立案2.9万件；调查了1，518起案件，拘留了1，527人；采访了18448名党政领导干部，追究了18199人的责任。”12月28日，在环境保护部举行的例行新闻发布会上，国家环境保护监督办公室副主任刘长根表示，环境保护部将着眼于治理污染，回顾明年的第一轮检查，密切关注问题，明确责任，确保整改到位。

纳入整改计划的突出环境问题已解决近一半

中央环境保护督察员制度是十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排。2015年8月，中央政府发布了《环境保护监察规划(试行)》，2015年12月，河北省开始试点检查。2016年7月和11月、2017年4月和8月，共分四批开展检查，覆盖31个省(区、市)。

第一轮中央环保巡视员直接推动群众解决了8万多个环境问题；与此同时，当地政府利用这一潜力，推动解决了一系列多年来一直试图解决的环境保护“老大难”问题，纳入整改计划的1532个突出环境问题中，近一半得到了解决。

湖北基本完成了湖泊非法养殖的撤退；云南九大高原湖泊、湖南洞庭湖和江西鄱阳湖的治理进程明显加快...

同时，在第一轮中，督学与768名省级以上领导干部和677名厅级领导干部进行了个别谈话，并采访了689个省级部门和单位。通过督察员的问责，一批领导干部得到了警示，环保压力得到了有效传递。

督察开始以来，各省(区、市)有针对性地发布或修订了240多项生态环境保护政策、法规和制度标准；31个省出台了环境保护责任划分文件、环境保护监督程序和党政领导干部生态环境破坏责任追究实施办法；已经或正在26个省开展省级环境保护检查。

刘长根说:“第一轮督查成效显著，推动了一大批突出环境问题的解决，提高了地方党委和政府的环保责任意识，为督查工作制度化奠定了坚实基础。”

这个问题主要与一些地方党委和政府的不重视、不作为和不负责有关

生态环境保护责任不到位，污染防治重点工作落实不到位，一些突出的环境问题亟待解决...中央环保督察对各省的反馈中存在许多共性问题。

部分地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，部分流域特别是部分支流污染严重；环境治理基础设施建设严重滞后，污水直接排放、乱扔垃圾等问题十分普遍；一些自然保护区被非法批准和建设，采矿、采石和采砂造成了许多区域生态破坏，并出现了只开发不修复等问题；过度开发水资源、水生态和水环境破坏问题，如占用湖泊周围的湖泊、堵塞水坝、侵占海岸线、破坏湿地和非法开垦等，经常发生；工业污染问题仍然突出；农村环境问题更加突出。“这些问题主要是由于一些地方党委和政府不重视、不作为、不负责。”刘长根说道。

问责制是中央环保督察的一大特色，每一次相关信息的披露都会引起强烈的社会反响。然而，有些人质疑说问责是大声疾呼和未雨绸缪是不公平的，目标是"虾"。刘长根说，中央环保督察的问责大致分为三种情况。第一，巡视员派驻期间，即在监督和改革过程中，地方当局将根据巡视员小组转交的投诉和报告，对失职和违约的存在负责；第二，车站结束后，巡视员小组将把生态环境破坏的责任案例移交给当地政府；第三，在整改过程中，地方政府主动追究整改不力责任人的责任，或根据专项检查发现的问题追究责任。

“以副监督问责制为例，第一轮监督改革共18199人，其中部门级以上领导干部875人，部门级领导干部6386人，基本涵盖了环境保护的各个方面，体现了党和政府的同等责任。一个职位和两项责任的要求没有不公平的问题。”刘长根说道。

据报道，除了改变监督问责外，首轮督察还移交了387起生态环境破坏问责案件。目前，河北省督学试点和首批督学已完成问责工作并向社会公开；第二批检查人员移交的问责案卷已经基本完成；第三批检查人员移交了问责案卷。通过督察员的问责和公开，起到了很大的威慑作用，进一步巩固了各级党委和政府的生态环境保护责任。

完善中央和省级环境保护检查制度

中央环境保护督察建立长效机制，防止效能受损，是非常重要的。刘长根说:“环保监管刚开始的时候，确实有些地方出现了一些反弹问题。”针对这种情况，监察局想了很多办法，如列表调度，将整改内容分成多个方面，然后组织监察局核实当地的整改报告，并采取警告、提醒等更严厉的措施督促整改。“此外，还有专门的点击式督察和访谈机制，以促进地方加强整改。”

不久前，环境保护部的六个地区监督中心更名为地区监察局。这种转变实际上是一个“双重转折”。一是由“中心”变为“局”，由事业单位变为行政单位；二是由“监督”向“督察”转变，更好地承担中央环保督察的任务，进一步突出“监督政府”的职能，打造“一室六局”环保督察主力军，形成专业督察队伍。

据介绍，环境保护部将加强环境保护监管体系建设，组织研究制定环境保护监管法规，进一步完善环境保护监管工作机制，完善中央和省级环境保护监管体系。明年，以治理污染为重点，将对第一轮检查人员进行“审查”，并适时组织特别检查人员开展影响人民生产生活的突出环境问题调查。

《人民日报》(2017年12月29日，第13版)