以田园养老探索城乡资源交互

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最近，山东省青岛市出台了《关于进一步提高养老服务质量的实施意见》，提出要发展医疗保健产业，创新利用城市资源盘活农村养老资源的方式方法，探索建立“市民农场+养老保健”的新型服务模式，以“市民下乡、服务村”做好农村养老工作。这意味着青岛市民在养老方面有更多的选择。

据报道，当地的农村老年租房市场已经初具规模，不仅吸引了青岛居民，还吸引了北京、滨州、济南等相对靠近的消费者。这种老年住房供不应求，租金也在上涨。

党的十八大以来，党和政府多次强调:“要积极应对人口老龄化，重视家庭和社区的作用，优先发展社会养老服务，培育和发展养老服务和产业。”中国传统的养老模式是家庭养老和居家养老。如今，随着家庭年龄结构的变化，“养儿防老”的心态和模式已不再可行。这种情况使得家庭支持仍然是主要形式，但它也开始部分依赖社会力量。今年年初公开发布的《中国老龄事业发展和养老体系建设第十三个五年规划的通知》提出，到2020年，发展目标是完善以家庭为基础、以社区为依托、以机构为补充、医疗保健相结合的养老服务体系。“农村养老”是其中一种形式。

“农村养老”在中国不是一个新概念，但已经在全国各地试行。目前，大多数成熟的农村养老社区项目是由房地产企业开发的，如浙江乌镇雅苑和四川成都幸福社区，但也有农民或中等商业实体用自己的经营性土地和房地产建造居民住宅，投资休闲养老产业的情况。

对于这两个主题的选择，原国家旅游局规划专家王兴斌认为，把农民的房子作为“第二套房子”或在郊区度假休闲场所出租，由于其自发性，可能会有各种弊端，如无序租赁、财务纠纷、私人建设、环境破坏、缺乏公共管理和服务等；农民独自出租或经营自己的企业，存在资金不足、管理不善和服务不足等困难。但是，笔者认为，从另一个角度来看，对于季节性气候强的地区，与老年社区相比，个体农户或适度的商业实体在管理上更灵活，能够给参与的农户带来更稳定的收入；然而，由于保健、餐饮、清洁等功能，淡季的维护成本极高，参与其中的农民收入随着人力的波动而波动。因此，“农村养老”主题的选择不能一概而论，而应综合考虑城市化水平、养老需求、社会治理能力和各地基础设施的完备性后做出。

然而，总的来说，农村养老模式确实拓宽了农村旅游的产品和市场。这种模式将农村的工业形式从农业或副业转变为养老服务经济，使工业多元化，同时，各种产业更加紧密地融合在一起；农民的收入来源正在增加。农民除了通过土地转让或集体产权获得的土地资源回报外，还可以参与护理、餐饮等养老服务，农民还可以获得租金和劳动报酬等多种收入。更重要的是，它突破了过去简单的生态旅游，为农村三大产业的整合发展提供了升级平台。与生态旅游相比，农村养老需要更多的设施和服务，这就要求供应商或政府盘活更多的农村资源，以寻求社会资本合作，规范农村地区的社会和市场秩序。在这一过程中，更多的资本力量将被引入农村市场，当地的设施和服务、社会治理能力和人们的意识形态将大大提高。这是城乡资源之间极其有效的互动。农村资源被用来解决一些城市功能，而农村地区在这个过程中整合更多的社会资源来完成地方升级。

针对专家指出的农民主体式“农村养老”可能存在的弊端，国家有关部门应尽快出台“农村养老”的规范化管理制度和行业监管标准；地方政府应根据当地经济水平、自然生态禀赋和人文特征，因地制宜构建涵盖公共安全治理、生态环境治理、公共环境治理、市场治理和金融风险治理的“农村养老”治理体系，调整进入门槛，引导农民规范参与“农村养老”产业，降低农村社会资本投资风险。同时，政府应做好产业发展规划，鼓励农民和社会资本进入“农村养老”产业，提高农村设施和服务水平，增强农民创造财富的意识，尽快实现农村振兴。