国有资本填充养老金缺口：为老一辈增富为新一代减负

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上周末，国务院发布了一项民生“大方案”——转移部分国有资本充实社保基金。乍一看，60岁以上、70岁以上和80岁以上的“银发族”似乎是最直接的受益者；但是，经过仔细考虑，我们会发现，80后、90后甚至更年轻的一代也可以获得巨大的政策利益。

国有企业职工基本养老保险制度建立初期，原企业参加工作的职工在现有制度下不需要缴纳养老保险，但在新制度下被视为缴纳养老保险，形成了事实上的养老基金缺口。尽管由于时代的原因，这是合理的，但它将把弥补差距的负担留给年轻一代。这项政策的出台是为了解决这一历史问题，实现基本养老保险制度的代际公平。

现在，你还在担心如果父母之间存在养老金缺口，它会通过增加税收和提高缴费率转移给你吗？

经过多年的讨论，国有资本配置的养老金已经敲定，养老金规模预计将增加一万亿元以上。为银发族提供基本养老保障的“钱袋”将会丰富很多财富。

11月18日，国务院发布了《划拨部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)，规定了划拨的范围、对象、比例和承担主体，并提出将中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入划拨范围；转让比例为企业国有股的10%。

这一转移措施在填补养老金缺口、缓解养老金支付压力方面发挥了极其积极的作用。

对此，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文向《国家商报》记者表示，如果按照10%的企业国有股比例进行分配，规模应该达到几万亿元，这对于填补养老金缺口非常有利。

避免将差距传递给下一代

自我国建立统一的企业职工基本养老保险制度以来，各项工作取得了显著成效。

《方案》指出，在逐步完善企业职工基本养老保险制度的过程中，受多种因素影响，企业职工基本养老保险基金形成了一定的缺口。随着经济社会的发展和人口的老龄化，基本养老保险基金的支付压力越来越大。

今年3月，人力资源和社会保障部部长尹为民表示，中国各省的负担各不相同。例如，一些省份的人口抚养比是10: 1，即10个人抚养一个人；在一些省份，人口抚养比是1.2: 1，也就是说，每1.2个人就要养活一个人。“我们的养老保险制度建立于20多年前。当时，人口抚养比是5: 1，现在已经持续下降到2.8: 1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比将发生变化，如果不采取有效措施，养老基金的运行将出现问题。”

在今年7月的一次养老政策研讨会上，中国劳动和社会保障研究院院长金伟刚表示，到本世纪中叶(约2052年)，中国人口老龄化将达到高峰，预计老龄化人口将达到4.87亿，占总人口的35%。当人口老龄化最严重时，将有150万在职职工供养一名退休职工，养老保险基金和医疗保险基金将面临巨大压力。

根据该计划，中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构将纳入转移范围。首先，基本目标是弥补企业职工基本养老保险制度过渡时期企业职工享受同等缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，转移比例统一为企业国有股的10%。

关于转移部分国有资本充实社会保障基金的意义，财政部认为，这有利于充分体现全民对国有企业的所有权，有利于全民共享发展成果，有利于改善民生福祉；有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免因实行按缴费年限对待的政策而形成的基本养老保险基金缺口，并通过增税和提高在职人员养老金缴费率将其转移到下一代；有利于推进国有企业深化改革，实现国有股多元化持股，促进公司治理结构的完善，建立现代企业制度，促进国有资本的壮大、优势和扩大，更多的发展成果用于保障和改善民生。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《商业日报》记者，要解决基本养老金缺口，必须从四个方面入手:中央计划、国有资本配置、延迟退休和二胎政策。国有资本配置是巩固基本养老金的重要措施之一。

帮助抑制养老金支付失败

目前，我国基本养老保险基金存在缺口吗？

根据《2016年人力资源和社会保障发展统计公报》，2016年城镇职工基本养老保险基金总收入为3.51万亿元，比上年增长19.5%，其中实收收入为2.68万亿元，比上年增长16.3%。各级财政基本养老保险基金补贴6511亿元。全年基金支出总额为3.19万亿元，比上年增长23.4%。年末城镇职工基本养老保险基金累计余额3.86万亿元。

虽然累计余额可以保证17个月的缴费，但一些省份已经出现了城镇企业职工养老保险基金本期入不敷出的情况，入不敷出的地区越来越多。

截至2014年底，河北省、黑龙江省和宁夏省在本期无法实现收支平衡。人力资源和社会保障部社会保险管理中心发布的《2015年中国社会保险发展年度报告》显示，截至2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海的城镇企业职工养老保险基金在本期已经入不敷出。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《国家商报》采访时表示，目前许多省份的养老金仍可保持平衡，主要依靠财政补贴。如果扣除财政补贴，入不敷出的省份数量将会增加。

郑炳文介绍说，目前，每年的养老支出已经超过3万亿元。如果不包括年度财政补贴，差距可能会有几千亿元，从过去的发展来看，差距的规模可能会越来越大。

2016年底，郑炳文撰写的《2016年中国养老保险发展报告》指出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账金额(“空账户”)达到4.71万亿元。从目前我国城镇职工基本养老保险的累计余额来看，仍存在“隐性债务”。“但这些‘债务’现在不需要准备资金，而且‘隐性债务’将在未来几十年分期偿还。所谓缺口就是每年收入和支出的现金流。国有资本的配置在填补养老金的“隐性债务”方面非常有力。”