新版国资经营预算编报办法出台 对支出规定更详细

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中央国有资本经营预算作为“国民账户体系”中的四大预算之一，已经引起了社会的广泛关注。

10月26日，新版《中央国有资本经营预算编制办法》(以下简称《办法》)颁布实施。显然，解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本是国有资本经营预算支出的一个主要方面，主要支持中央企业剥离国有企业履行社会职能，解决国有企业存在的制度和制度问题，弥补国有企业改革成本。

中国社会科学院财经研究所副研究员何代新在接受《中国商报》采访时表示，企业社会职能的一个明显缺陷是增加了自身的运营成本和负担；此外，一些资源可能被闲置和浪费，如学校和医院等公共服务利用率低。

更详细的支出条例

已公布的方法在2011年版中进行了修订。与2011年版相比，该办法对支出有了更详细的规定，并新增了支出用途，以解决国有企业历史遗留问题和相关改革成本。

根据财政部数据，2017年中央国有资本经营支出预算为1161.03亿元，比上年减少289.58亿元，降幅20%。

其中，解决历史遗留问题和改革成本预算510.4亿元，增长227.16亿元，增长80.2%。主要包括“三资一业”转移补贴支出、国有企业棚户区改造支出、解决产能过剩和处置僵尸企业的人员安置支出、离休干部医疗费用补贴支出等。

2016年，中央国有资本经营支出预算为1551.23亿元，其中，解决历史问题和改革成本为582亿元，增长341.13亿元，增长141.6%。

国有企业的社会职能主要包括五个方面:“三资一业”(供水、供电、供气、物业)、退休人员管理、事业教育机构、医疗机构、市政消防等机构。

根据财政部、国资委2016年发布的《中央财政补助资金在中央企业职工家庭区域内分离转移管理办法》，中央财政补助中央企业分离转移费用的50%，原政策性破产中央企业分离转移费用的100%。

国资委主任肖亚青曾表示，Sasac各级监管约16600家企业办社会职能，其中职工家庭领域的“三资一业”管理机构约4900家，国有企业每年要承担1400多亿元办社会职能。

根据国资委的安排，“三资一业”的分离和转移将于2018年底基本完成。从2019年起，国有企业将不再以任何方式承担职工家庭领域“三资一业”的相关费用。

何代新告诉《国家商报》，国有资本的经营预算是公共财政的一个账户。财政部出台文件规范国有资产的主要支出，这对国有企业剥离社会职能具有积极意义，这项工作可能会加快这一进程。

投资更重要的行业

同时，国有企业注资也是中央国有资本运营预算支出的一个重要方面，主要采取中央企业注资和产业投资基金的方式，引导中央企业更好地为国家战略服务，将更多的国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域。

财政部2017年3月发布的《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》明确指出，工业投资基金注资主要用于引导投资运营公司以市场化方式发起设立工业投资基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本更多地投向重要的前瞻性战略产业、生态环境保护、科技进步、公共服务、国际运营等领域，以增强国有资本的影响力。

去年底，国有资产监督管理委员会有关负责人透露，在推动中央企业实施创新驱动战略的过程中，一项重大举措是设立了四个引导基金，即全国协会、郭彤、国创和国鑫。这四只基金的第二个词是有联系的。这是由航天科技(000901，诊断)、招商局集团、国家开发银行和国家开发银行牵头的合作创新。基金总规模为4300亿元。

值得注意的是，国有资本正投资于更重要的行业。2017年，财政部通过注入国有资本，向58家中央文化企业增资12亿元。其中，投入8.7亿元推进文化领域供给侧结构改革，投入2.9亿元支持企业并购，投入4000万元解决企业历史遗留问题。

财政部有关负责人表示，国有资本预算改革的特点之一是，充分体现了集中精力办大事的要求，重点支持企业完成重组、科技创新、媒体整合、文化走出去等重大任务，70%的资金用于支持大型骨干企业。