美“201”调查作出损害裁决 上半年我对美光伏组件出口下滑超九成

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每个记者张怀水每个编辑陈旭

就在美国“301条款”调查仍在进行的时候，美国贸易保护的另一个主要武器——“201条款”调查已经采取了实质性行动——美国东部时间9月22日，美国国际贸易委员会(itc)就光伏电池和组件全球保障措施调查(“201条款”调查)作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成了严重损害。下一步将是

对此，商务部贸易救济和调查司司长王23日发表讲话指出，尽管受到其他国家、国内州政府和许多下游光伏企业的强烈反对，并无视近年来对光伏产品采取了许多贸易救济措施这一客观事实，但对国内产业提供了足够的保护，坚持认为进口光伏产品严重损害国内产业。 这不仅增加了全球光伏产品正常贸易的不确定性，也有利于美国光伏产业的全面健康均衡发展。

尽管一些业内人士透露，美国的最终裁决将对所有非美国生产的光伏产品产生不利影响，中国制造商更有可能成为受打击最严重的地区之一，但现实是，经过几次“双重反对”，中国对欧美的光伏产品出口大幅下降。仅2017年上半年，中国对美国的光伏组件出口同比下降96.6%。

扰乱企业海外产能布局

早在今年7月，美国国际贸易委员会(u . s . International Trade Commission)就宣布，应美国光伏公司suniva的要求，美国国际贸易委员会(u . s . International Trade Commission)发起了一项针对所有进口到美国的晶体硅光伏电池(包括组件)的全球保障措施调查，也称为“201”调查。

然而，“第201条”不同于一般的反倾销法律法规，其针对的是从所有国家进口的光伏产品，具有任意性。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张剑平在接受《商业日报》采访时表示，“2011”调查对企业的影响取决于最终涉案金额。“从目前来看，传统欧美市场对企业的吸引力正在逐渐减弱，新兴市场可能成为未来光伏企业布局的重点。”

江苏省扬州市一家光伏企业的负责人向《国家商报》表示，由于欧美对国内光伏企业频繁发起反倾销调查，很多国内光伏企业如天合光能(Trina Solar)、保利(GCL-Poly)和晶科能源(Jingke Energy)已在越南、泰国和印度尼西亚等东南亚国家建厂，并通过这些国家向美国出口产品。“如果美国展开‘201’调查，我认为这将影响海外企业的产能布局，这将不可避免地对中国光伏企业产生严重影响。”

张剑平表示，在整个“2011”调查中，中国企业处于被动局面。“我们的政府、贸易协会和企业应该与美国谈判，并根据世贸组织的规则解决问题。因为“201”调查不是针对某个国家，而是针对整个行业。因此，它的杀伤力比反倾销和反补贴调查大得多，而且更具有任意性。”

据不完全统计，最近1月，天合光能、GCL集成(002506)和阿泰等19家国内光伏企业相继发表声明，坚决反对在美国推出“201条款”，称回应美国调查将耗费中国光伏企业大量时间和精力。贸易摩擦的进一步扩大将阻碍整个光伏产业的发展。

王在23日的回应中，还强调，光伏产品的自由流动有利于减少温室气体排放，改善全球气候。维护这一领域的自由贸易是所有国家的共同责任，也符合各方的共同利益。希望美国调查当局严格遵守世贸组织的有关规定，谨慎使用贸易限制措施。

光伏出口显示“两天的冰与火”

根据工业和信息化部发布的《2016年中国光伏产业运行情况》，2016年，中国光伏产业自2015年以来持续升温，工业总产值达到3360亿元，同比增长27%，整体运行状况良好。多晶硅、硅片、光伏电池、光伏组件等产业链占全球生产规模的50%以上，并继续位居世界第一。

据统计，2016年，中国硅片、电池及零部件产品出口额约为138.4亿美元，同比下降11.3%；对印度、土耳其、智利和巴基斯坦等新兴市场的出口大幅增加，而对欧洲和美国传统市场的出口下降了30%。

根据中国光伏协会发布的数据，2016年，中国光伏产品出口总额为140亿美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口额为27.1亿美元，同比增长29.2%；电池芯片出口8.1亿美元，同比增长11.5%；零部件出口105亿美元，同比下降18%。

值得注意的是，欧洲、美国和日本等传统出口市场的出口份额都有不同程度的下降。例如，对美国的出口同比下降24.8%；对日本出口同比下降28.4%；然而，对马来西亚的出口同比增长132.3%；对巴西的出口同比增长832.1%。

根据通信世界网提供的数据，2017年上半年，中国光伏组件出口向成熟市场和新兴市场呈现“冰与火”的现象。对欧洲和美国等成熟市场的出口一致下降，而对新兴市场的出口飙升。

据该机构统计，2017年上半年，中国对美国的光伏组件出口同比下降96.6%；德国同比下降96.3%；与荷兰相比，下降了73.7%。然而，对印度的出口同比增长67.3%；对巴西的出口同比增长117.9%；与墨西哥相比，增长了284.7%。

中国光伏产业协会秘书长王伯华表示，就市场结构而言，光伏市场过去主要在欧洲，如德国，但现在这种格局已经发生了很大变化。去年，亚洲市场成为世界上最大的市场，新增市场占三分之二，但欧洲市场只萎缩到9%。

上半年对美国的出口不到1%

近年来，中国光伏出口企业频繁进入欧美市场。由于美国和欧洲多次对光伏企业发起贸易救济调查，在数据层面形成了直观的体现。

据王伯华称，2017年1月至6月，中国光伏产品出口总量继续下降，降幅约为11.5%。就出口布局而言，日本、美国和欧洲等成熟市场，尤其是美国和欧洲的市场，经历了大幅下滑。与此同时，尽管一些新兴市场增长迅速，但它们的交易量一般都不大。

根据中国出口信用保险公司发布的《2017年光伏产业年度分析报告》，自2016年9月以来，中国对美国的光伏产品出口大幅下降，去年出口额下降20.33%，至14.27亿美元。据海关统计，2017年上半年，中国对美国的光伏出口不到光伏出口总额的1%。

中国机电商会太阳能光伏分会秘书长张森(000591)也表示，今年1月以来，中国对美国的光伏出口几乎停滞不前。

“经过美国几次审查，中国企业对美国的出口税率高达30%左右。加上成本、售价和运费的综合影响，基本上没有利润。因此，除了少数高价订单外，中国大陆企业几乎没有向美国出口光伏产品。”张森说。

面对比普通“双重反对”更具威胁性的201调查，张剑平建议我们应及时关注美国法律法规，提高应对诉讼的能力。企业应该团结一致，整合有利信息，利用合理的法律法规，集中力量共同应对。“在‘201’调查裁决后，美国将专门研究对进口产品采取何种限制措施。涉案金额低的企业可以开拓新兴市场，而涉案金额大的企业必须积极应诉，争取低关税配额。”

编辑朱昱