江苏这样深化“放管服”改革（人民眼?优化营商环境）

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2015年7月24日，盱眙县行政审批局成立，工作人员李锐出示了第一张营业执照。

由周海军(人民视觉)拍摄

在苏州工业园区一站式服务中心，工作人员将通过网络对企业上传的材料进行审批，并通过快递方式发送，实现“不开会”审批。

陈(人民视觉)摄影

46岁的余国志仍然保留着他的第一张餐馆营业执照。“这张照片我跑了9个窗口，各种费用都在7000元以上，包括企业名称核准登记费150元，营业执照费1000元，食品、药品和餐饮费2000元，公共卫生许可证和组织机构代码证，我还要去税务、公安和银行。不是在这之后的两三个月吗？”余国志向记者出示了当年的收据。

如今，风靡全国的麻辣小龙虾刚刚在江苏北部的一个小县城盱眙出现。随着“马骁”的日益流行，余国志的商业版图从小龙虾销售和餐饮开始，扩展到养殖和调味品研发，然后跨越国界进入广告市场。每次你涉足一个新领域，你都不可避免地要去每个窗口寻求批准。

“现在真的变了。一个窗口可以在半天内完成，而且不花一分钱。”余国志经历了商业环境优化的滨江水暖。

今年2月以来，江苏省借鉴世界银行标准，立足本省实际。在去年对20个县(市、区)进行试点评估的基础上，商业环境评估已经扩展到全省13个区市的96个县(市、区)。重点目标是“3550”:企业在3个工作日内登记注册，在5个工作日内取得房产证，在50个工作日内取得建设工程施工许可证。

近年来，中国商业环境的纵向比例有了很大改善，但在横向比例上，根据世界银行的排名，中国在世界190个经济体中仍排名第78位，不仅落后于发达经济体，甚至落后于许多发展中国家。目前，一些省份逐项对世界银行的评价指标进行了基准化，并深化了“分配套装”的改革。

"谁在改革中赢得机遇，谁就能在发展中获得主动权."江苏省委书记李强多次强调，要以审批项目数最少、效率最高、创业创新活力最强的“三个最好”为目标，更彻底地“释放”，更有效地“管理”，更准确地“服务”。

那么，阻碍企业对外开放和投资的障碍是什么？江苏“分配诉讼”改革的特色是什么？日前，记者来到江苏苏州工业园区、南通如皋和淮安盱眙了解情况。

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关于认可的那些“美妙的事情”

2013年，一位企业家想在盱眙县投资建设一家私人疗养院，但遭到拒绝。一年后，他甚至没有完成一个程序。

原来，当县发展和改革委员会建立该项目，它被告知去民政局申请一个私营非企业证书；当我到达民政局时，我要求先建一个地方，然后办一个民办非企业证书；当我去住房和建设局申请建房批准时，我了解到这个项目只能在项目建立之前得到批准。该政策“对抗”并陷入无限循环。最后，企业家被迫放弃了他的投资计划。

经过几轮行政审批，江苏省取消和下放了709个审批项目，占79.8%，提前完成了目标。

“但当他们与该公司交谈时，他们仍报告称，开始工作很困难，机构交易成本也很高。”江苏省编办主任俞军去年组织江苏省组织的13个课题组到各地市开展了“企业咨询”的研究，以了解困难在哪里，高度在哪里。

经过调查，俞军对“困难在哪里，高度在哪里”印象深刻。

环境影响评价机构为受委托企业出具的环境影响评价报告长达500多页。在宣传期间很难在网上下载。

看到环境影响评估机构的负责人，俞军问有多少干货。对方已经傲慢了很长时间。“干货是两三页。如果你长大了，你可以收集更多的钱。”

还有一个企业主被拖进了30多个协会。一天，一位退休的领导打电话来说，他工作的协会里有一位副主席。老板心里发颤。“10万元不见了。根据规定，你必须向协会支付赞助费。”

有些项目因为审批时间太长而被毁了，或者像那个私人疗养院。

2015年，南通CIMC储罐运输设备制造有限公司准备投资3000万美元实施技术改造项目，但审批过程中仅环境评价费就达20万元，耗时近6个月。

环评通过后，市场环境发生了变化，公司权衡后决定取消投资。与半年环保审批相比，本技术改造项目仅用4个月即可投产。

一些行业规定也让企业不知所措。连云港(601008)神特新材料有限公司生产高强度纤维，遇火不能用水灭火。但是，相关部门仍要求根据工厂建筑面积修建600立方米的消防水池，造价超过100万元，企业厂区位于大川区。

伴随而来的“路障”，以及高额的相关审批费用。南京南瑞继保有限公司负责人记账。公司2014年的一个项目，安全评价费用超过30万元，清洁生产评价费用超过50万元，环境影响评价在线监测费用超过70万元。

经过这次调查，省编办(审查改革办公室)专门向省委、省政府提交了报告，发现问题主要集中在两个方面:一是企业对外开放领域。“一证一证一码”的改革简化了企业的开业手续，但取得执照后，企业主仍需到多个部门申请营业执照。其结果是，“拿到驾照更容易，进大学更容易，找工作更难。”第二，在投资和建设领域。办理施工许可证难度大，审批时间长，印章多，费用高，中介多，材料多。“一长四多”的现象在不同程度上仍然存在。

批准能更快吗？这个问题困扰着俞军。看看世界银行的商业环境报告，拉脱维亚、哈萨克斯坦等国可以让企业在30天内开工。我们能多快完成？

省编办发现了南通。

南通是国家行政审批改革试点。2015年8月，成立了行政审批局，并使用了一个印章进行审批。

由于审批速度快，一家生产赛车的外国公司特意选择在南通投资。当时，南通基本实现了“企业开业3天、建设50天”的审批速度。但南通的经济发展水平处于江苏中游，具有一定的参考价值，已成为未来设定“3550”目标的重要依据。

敢于放弃认可

开网吧也是一样，和现在的情况很不一样

南通的行政审批改革也因行政审批局的设立、审批一票制的实现等问题而被迫退出。

2015年5月，吴智勇申请开设朱迪亚网吧，历时3周。他先向如皋市市场监督局申请了营业执照，然后到政务大厅的文光和食品药品审批窗口分别申请了网络文化营业执照和食品营业执照。这三个许可证在不同的窗口处理和发放，持续了15个工作日。

在此期间，吴智勇先后提交了60份各种材料，其中工商营业执照、法人身份证明、房屋租赁合同等材料在多个窗口重复提交。

最后，在开业前，网吧的聚集需要市场监督局和文光新局三个部门的检查和验收。“每一次侦察的内容都是相似的，这使得人们疲于应付。有一次，我在去和饮料供应商谈合作的路上，没有办法改变时间。”回想起当时的情形，吴智勇相当无奈。

南通市决心解决“吴智勇人”的无奈。

2015年，南通专门安排人员学习天津滨海新区和上海保税区的“配送服务”经验。前者以印章闻名，过去的109枚印章已被封存并在国家博物馆展出；后者自2013年成立以来，一直是改革的试验场，坚决改革以行政审批为基础的管理体制。

经过一圈考察，南通市发现两地各有所长。"如果我们能把两者的优点结合起来，不是更好吗？"办法是打破职能部门之间的壁垒，移交审批权。

但是割自己的肉有多容易呢？2015年夏天，南通组织了行政审批。在几轮会议上，几个有实权的职能部门都表示要下放审批权。然而，当他们真正要求审批的权力时，他们没有说或做。最后，市委很难接受。

正是在这一轮改革中，周菲从南通市发改委调任到市行政审批局投资管理司副司长。

刚到行政审批局，周菲就有些失落。他曾在国家发改委的国家部委为企业经营项目，等待企业上门。当你到达行政审批局，你直接去窗口，每个过程都有一个完成的最后期限。

为了更好更快地完成工作，像周菲这样的员工也主动与企业联系，经常上门充当“帮手”。有时，当企业的申请进展缓慢时，周菲会打电话提醒他们，这让企业“有点不舒服”。

南通试点行政审批改革后，九五网吧的开业更加顺利。

在如皋市行政审批大厅，申请人闫按照清单向“许可证联办”专门窗口提交了32份各种材料，并在3个工作日内获得了开业所需的全部3个许可证。需要重复提交的材料由专门窗口受理人员统一扫描，并录入企业信息库。

将来，可以开办其他企业，直接提取，实现基础信息一次录入，全过程共享。现场踏勘由行政审批局组织，一次派出多个部门进行联合验收和统一认证。预约，你可以在一个早上完成。

这两家网吧的规模大致相当，而且吴智勇经手的三个牌照中，不少于一个。为什么体验不同？

“第一，审批由串联改为并联，处理时间减少80%；二是从重复提交到全过程共享材料，数量减少了47%；三是联合分批进行现场踏勘，尽量减少对企业的干扰。”南通市编办主任陆国强表示，这种变化在于“职能部门变成了‘店主’，这样客户就可以少跑腿，早办事。”

同时，盱眙县也进行了试点。

“当行政审批局在2015年7月首次成立时，面对从‘单人’到‘全能’的转变，每个人都普遍感到‘压力’。”盱眙行政审批局副局长苏恒从工商局调任，时任经济审批科科长。该部门承担了县市场监督局、安监局、商务局、经济和信息委员会以及国家发展和改革委员会等五个部门的27个许可项目。“过去，我只需要琢磨工商工作。现在我已经了解了发改委和安监局的项目准入情况。危险化学品审批和其他服务。”

县行政审批局办公室主任李回忆说，所有的工作一开始并不顺利。由于还处于试点阶段，企业在外省参加投标时，营业执照、货物运输许可证等许可证不被认可，甚至“有些省级单位看到过行政审批局的公章，但从来没有听说过，怀疑是假的”。

无奈之下，在改革之初，这种许可证加盖了行政审批局的公章，以及工商局、交通局等部门的公章。

改革无疑会打动别人的“奶酪”。“最初，审批的权力在每个家庭，很容易带来搭车费用和寻租空的房间。”李以企业注册为例。过去，企业名称的核准和登记需要150元，各种会员费从500元到1000元不等。转账后，所有此类费用将被取消。只有这一个能让县企业每年支付不到2000万元。

盱眙县原有203个行政许可项目，分布在23个部门。行政审批局成立后，171个行政许可项目相继转让或取消；20个部门中的75个审批部门今天已经精简为4个部门；235名批准人减少到37人；53枚正式批准印章精简为一枚；竣工期限缩短了70%以上。

县行政审批局局长郑宏如告诉记者，除了需要报县政府审批的项目外，70%的审批项目可以在行政审批窗口现场完成。

监督不会放弃

松开权力之手，收紧监管之拳

当顾客以37元的价格购买狮子高普羽毛球时，结算价格为48.1元。

苏州欧尚超市杏塘店因违反价格标签相关规定被苏州工业园区市场监督管理局罚款。

“鉴于当事人积极配合调查，承诺今后加强价格管理，在收到退款通知后，积极联系消费者要求退款。因此，邢唐店被罚款1000元，从轻处罚。”市场监督管理局工作人员周建祖介绍说。

欧尚超市是一家涵盖零售、餐饮、休闲娱乐等领域的大型超市。过去，各方面的检查是多种多样的。“特别是重要的时间节点，如创建文明城市和传统节日，有时一天接待四个视察队。”邢唐店经理杨在多次检查中吃了不少苦头。

在整合了工商、食品药品监管、质量监督、价格等部门的监管职能后，在“双随机”抽查机制下，即使在欧尚超市等重点单位，检查频率也降低到每月一次，涵盖食品安全、物流环节、价格标签、计量器具、自动扶梯、仓库叉车等多个方面。

“这一次的确是我们工作中的一个错误。我店商品种类多，数量多，我们一定会吸取教训，建立一个退换货的制度。”杨有点不好意思。

据周建祖说，现在每次检查的时间比过去增加了一倍。例如，对学校食堂的检查用来检查许可证是否齐全。现在，从进校门开始，就有必要进行拉网监管。“如果校园里有食堂，我们检查是否有食品流通许可证和营业执照；如果有特殊设备如电梯和锅炉，我们会去看看使用情况如何，是否有定期的维护检查...无论发生什么问题，我们都将当场调查处理。”

苏州工业园区第二实验小学食堂负责人感慨地说:“这次检查是全面细致的。一旦核查人员发现我们有两桶挂面过期，这些小问题很容易被忽视，但他们都能找到它们。”

周建祖认为，虽然每次检查都花了很长时间，但检查内容的质量和数量都增加了。过去，工商部门上门检查，即使发现食品生产中存在问题，由于职能不同，也很难行使执法权。现在，经过多部门的整合，真正做到了“一次性、全面体检”。

在“分配诉讼”改革的顶层设计中，江苏着眼于审批和监督的重点，放开权力之手，握紧监督之拳。行政审批局负责审批过程和结果，市场监督管理局等职能部门负责审批后的监管。

“过去是分批管理，审批速度慢，审批后的监督跟不上。实际情况是重审批轻监管。现在要降低审批门槛，加强事后监督，把原职能部门的审批权转到监督上来。”南京大学政府管理学院院长孔教授剖析。

简单行政不是减少行政，权力下放不是放纵。我们不仅要放手，还要把它联系起来，管理好它。将不可信的企业放到互联网上可以被视为监管的杀手。

“公司主办的东方花园是在淮安市创建的，物业服务存在问题，没有及时整改。"

“公司被解散后，它拒绝退出物业管理区域。经房管部门和街道责令整顿，仍未能按时撤出……”

通过登录淮安物业服务企业信用宣传页面，我们可以看到，根据企业失信的严重程度，企业分别被列入失信黄榜和黑名单。前者在3年内禁止进入相关领域，而后者在7年内禁止进入。

"黄色名单或黑名单意味着他们必须为自己不可信的行为付出代价。"盱眙县行政审批局副局长苏恒建说。

作为助手的服务

做企业的好店员

“我以前做过一些卑鄙的事情，有时这是最后的手段。”南通恒康海绵制品公司负责人表示。过去，恒康没有先上车再补票。

2003年5月，在表妹倪的“忽悠”下，一位农家妇女毅然辞去了缫丝厂的管理职务，以自己的创业梦想成为了现实的“中国伙伴”。

创业初期，道路总是相似的，但企业成长后，就有了自己的烦恼。

海绵产品通常需要5-7天才能治愈。由于海绵量大，随着订单的增加，对成品存储能力的要求也越来越高，因此扩大工厂面积势在必行。

"从接到订单到生产再到交货，通常需要两个月左右."吴晓红说:“如果你不能及时接受订单并扩大生产能力，就意味着失去客户和市场，你只能眼睁睁地看着竞争对手进攻这座城市。”

在改革之前，一个企业需要多长时间获得土地来建造房屋和获得建筑许可证？

答案是它需要66个批准，92个公章，53个费用和300多种材料，总共274个工作日。

一方面，这是一个冗长乏味的许可过程，另一方面，这是一个等待大米煮熟的生产车间。就像当时面临困境的绝大多数企业一样，恒康只是咬紧牙关，未经批准就进行了建设。面对有关部门的处罚，它自然无话可说。偷窃并不容易，公司只能满足60%的订单需求。

转折点出现在2015年如皋市行政审批局成立之时，占地160亩的恒康南工厂扩建项目成为审批局首个开业的订单。7月3日，恒康公司拿到了土地，7月15日发放了土地证，7月28日拿到了施工许可证。

到今年6月，当北方工厂向东扩张时，建筑许可只花了三天时间。至此，公司已经走上了快速发展的轨道，并现已在a股主板上市。在“一带一路”东风的帮助下，它在塞尔维亚的贝尔格莱德投资了一座400英亩的厂房。

今年，如皋市高效的建设工程施工许可审批服务模式在江苏全面实施。

事实上，其他市县并没有闲着。自深化“配送服务”改革以来，为了方便企业投资，实现“不开会”审批，江苏各地在网上审批、电子侦察、代理系统等不同形式和层次上都取得了突破。，而不是搞一刀切的办法，各地都要因地制宜。

在雷宇苏州工业园区的一站式服务中心，行政审批局的一名工作人员正坐在窗口滑动鼠标。

我看到雷宇打开公园的公共信息服务平台，找出相应的区域，然后把公司提交的电子规划建设图放在公园的总体规划图上。首先，看一下这片土地的现状、周围的管网和道路状况，然后比较它的基本土地利用指数、建筑面积比和绿地率。完成比较只需一两分钟，在电脑屏幕上就可以清楚地看到各项指标与数据的符合程度，企业建设项目符合总体规划。于蕾和三生郭健公司办公室主任王静没有见面，没有离开家就完成了勘察工作。

工厂建在哪里对居民生活影响最小？网吧与学校的距离是否符合规范要求？在苏州工业园区，这样的问题可以通过电子侦察来实现。

事实上，在服务企业方面，苏州工业园区一直是“吃螃蟹”。苏州工业园区利用“互联网+”优势，继续探索在线审批和智能审批，让数据跑得更多，企业跑得更少。如今，园区网上服务大厅已经提供了从企业注册到员工社保等60多个商务服务入口，可以实现“不开会”审批。

苏州工业园区行政审批局副局长韩欣表示，下一步是打开数据之间的壁垒，让各部门之间的数据能够被多方收集和共享。“毕竟，数据资源不仅应该在政府内部共享，还应该向社会开放，让企业和公众分享大数据的红利。”

在一年多的改革实践中，苏州工业园区不仅解决了人少物多的矛盾，而且审批文件数量比改革前增加了近60%，缩短了企业的等待时间。

除了规范的服务措施外，帮助急需申请许可证的企业的“绿色通道”可以解决他们的迫切需求。

东科包装材料有限公司的法定代表人刘晏辰最近乘坐10个小时的大巴从烟台到如皋。此行的目的是在如皋注册一家获得江苏省称号的合作伙伴公司，以便获得与加拿大商人签订销售合同的资格。由于签证即将到期，加拿大商人只能在上海再呆一周。

时间就是商机。第二天早上去上班的时候，刘晏辰来到办公室大厅，把情况告诉了窗口工作人员。接到举报的如皋市行政审批局副局长杨小凤立即充当了“酒保”。当时，指针指向12点，营业执照、开户许可证、税控板和公章都已完成。

“根据以往的经验，怎么着也得十几个工作日。与银行开户类似，它也涉及商业银行和第三方机构，如中国人民银行如皋市支行。我必须去商店申请。我在江苏不熟悉，审批局的人都在帮忙跑。我真没想到半天就办完所有的手续。”刘晏辰喜出望外，立即来到上海，并成功地为公司签署了这份重要的合同。

今年上半年，江苏省新注册的市场主体数量同比增长23.12%，达到73万个，相当于平均每天增加约4000个。与审批项目最少、效率最高、创业创新活力最强“三优”目标相比，江苏人说:我们的“分配服”改革正在进行中。

《人民日报》(2017年9月22日，第15版)