国家发改委：输配电价改革是挑战困难啃“硬骨头”

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中国网财经7月26日电国家发展和改革委员会今天举行新闻发布会，介绍输配电价格改革和价格市场化的测度。国家发改委价格司司长张表示，输配电价格改革作为整个电力体制改革的“硬骨头”，在改革过程中遇到了困难和挑战。然而，在国家发改委的努力和国家能源局的配合下，省级电网输配电价格改革已于今年6月底全面完成。

国家发展和改革委员会价格司巡视员张回答了记者的提问(郭天虎摄，中国网)

张说，改革是一个危险的海滩，改革是艰苦的工作。作为输配电价格改革，作为整个电力体制改革的“硬骨头”，我国省级电网的输配电价格改革在6月底之前已经全面完成。在这期间，它不是容易的，困难的，有挑战性的，有益的，有效的，鼓舞人心的和令人满意的。

他进一步介绍说，至少有三个挑战:第一，制定基础的困难。在这方面，从外国的经验来看，立法第一，改革第二。中国的改革也需要规则和措施。如何制定规则和措施？在这方面，NDRC正在学习、试点和探索。这些“困难”表现在以下几点:第一，电力行业本身是特殊的，电力是实时平衡的、专业的和技术性的。其次，方法必须是科学的和可操作的。最后，必须有技术指标。NDRC制定的规则也应该具有约束力和激励性。用这种方法来制定规则和方法是非常困难的。在试点期间，邀请了各行各业的许多专家进行演示。《省级电网输配电价格定价办法》制定颁布前，征求了社会各界的意见。从专家评价和社会反馈的意见来看，NDRC方法受到高度评价，被认为是一种制度监督方法，其制定经历了这样一个过程。

第二，电力增长与投资的匹配问题。作为对电网的投资，它将反映为成本，而成本必须通过增加电量和制定电价水平来回收。由于经济发展的支持，或经济发展对电力的需求，要保持一定的增长速度，就必须增加对电网建设的投资。有必要改造新电网和旧电网。2015年，国家电网和南方电网现有存量资产为3.7万亿元，2016年至2019年电力投资可能超过2万亿元。这相当于重建至少一半的电网。如果没有配套的电量，没有一定的投资控制，恐怕只能在电价中消化，电价上涨的压力很大。如何解决用电量增加与投资增加的关系，如何通过方法和规则来明确，因此，在制定《省级电网输配电价格定价办法》时，建设性地、创新性地、创造性地引入了一个概念，即新投资占固定资产的比例，监管周期为三年，在这个监管周期内该比例不能超过75%。正确处理扩大投资与增加用电的关系，抑制地方政府和电网企业的投资冲动，更好地解决这一问题。

第三，成本监督和检查。成本很难控制。如何剔除与电网输配电价格无关的历史资产和不应计入定价成本且难以计算的费用和支出？中国有两大电网，国家电网和南方电网，还有孟茜电网。此外，江苏、山东、浙江等省的电网规模大于一些发达国家的全国电网规模。然而，在人员方面，成千上万的人从国外来监督电价，而在中国很少有人。在另一种情况下，电网本身的数据是巨大的。过去，电网的利润模型是购销差价模型，但现在不得不改为成本加收益的输配电价格模型。有必要监督和检查成本并计算定价，这需要大量的工作。作为监管者和企业，信息是不对称的，很难在如此短的时间内完成如此大范围内从未做过的事情。

张强调，在国家发改委的努力和国家能源局的积极配合下，省级电网输配电价格改革已经完成。