上半年税收收入同比增长8.9% 数据凸显实体经济向好

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[经济日报？聚焦热点]上半年，中国第二、三产业税收实现快速增长。第三产业税收占全国税收的57.6%，比2016年全年高1.1个百分点，反映了中国经济结构的不断优化。中西部地区税收增长速度快于东部地区，重点地区税收差距缩小。7月20日，国家税务总局召开新闻发布会，介绍2017年上半年税收收入和资源税改革实施情况。

统计显示，今年上半年，国家税务机关组织税收收入70789亿元(扣除出口退税后)，同比增长8.9%。值得注意的是，税收结构的变化反映了经济运行的一系列突出亮点，特别是经济结构的不断优化和新动能的快速增长。

国家税务总局收入计划与会计司副司长郑晓鹰表示，上半年与经济运行密切相关的税收指标明显改善，反映出供应方结构改革取得成效，经济形势在保持稳定的同时不断进步。

第二产业的税收从下降到上升

随着供给侧结构改革的深化和营改增等政策效应的不断释放，上半年我国第二、三产业税收实现了快速增长。“第二产业的税收收入从去年的下降变为今年上半年的快速增长，反映了实体经济的改善。”郑晓鹰表示，第三产业税收收入占全国税收收入的57.6%，比2016年全年增长1.1个百分点，反映了中国经济结构的持续优化。

值得注意的是，消费相关产业税收增长迅速，消费升级继续深化。今年上半年，一些反映消费的税收表现良好。例如，零售税增加了25%，比总体增税快了16.1个百分点，反映出消费在推动经济增长方面的作用越来越大。此外，消费升级步伐加快，知识型、服务型和创新型消费扩大。体育、教育、文化艺术、娱乐等行业税收分别增长64%、34.9%、24.9%和15.6%。

同时，区域税收差距缩小，国家区域发展战略实施效果明显。上半年，我国东、中、西部地区税收分别增长6.7%、13.9%和12.4%，中西部地区税收增速快于东部地区，重点地区税收差距有所缩小。

上半年，国家税务机关实施“双创”税收优惠政策，累计减税2169亿元，同比增长29.6%。其中，支持科技创新的各项优惠政策减税1243亿元，增长25.2%；支持小微企业发展的税收优惠政策实施减税828亿元，同比增长44.4%，惠及3000万纳税人。“税收数据反映了大众创业，突出创新亮点，新动能蓬勃发展，这已成为推动经济税收增长的重要力量。”郑晓鹰说:

国家税务总局所得税司副司长刘宝柱表示，今年以来，国务院决定实施简化增值税税率结构、提高中小科技企业R&D费用税前扣除比例等六项减税政策，以继续推进成本降低，增强实体经济后劲。

“六项减税政策已经实现了三大税种的全面覆盖:商品和服务税、所得税和财产行为税。”刘宝柱表示，国家税务总局近日派出10个检查组对税务执法检查人员进行抽查，不断规范税务执法行为，确保六项减税政策顺利实施。

资源税改革的效果出现了

根据国务院部署，从去年7月1日起，资源税从价征收改革已全面实施。"总的来说，一年来，改革进展顺利，运行平稳，成效显著."国家税务总局财产税司副司长孙群说。

推进资源税改革，理顺资源税与规费的关系，全面实施清算费改革，建立税收和从价税。“在资源税改革的同时，矿产资源补偿费减为零，价格调节基金和煤炭可持续发展基金停止使用，减轻了企业的不合理负担。”孙群说。

在改革实施的那一年，资源税和费用的负担总体下降，税收制度变化顺利。据统计，2016年7月至12月，129个改革税目实际征收资源税165亿元。改革后，加税减费，总体减少48亿元，平均减少22.5%。

"资源税从价调整机制发挥了作用，税收弹性明显增强."孙群说。

据报道，今年上半年，资源税收入为695.99亿元，同比增长257.03亿元，主要受煤炭、原油等主要资源价格快速上涨的推动。同时，也体现了资源税从价机制的自动调节优势，资源税的税收弹性大大增强。

“过去资源税是定量征收的，资源税与价格无关，自动调节效果弱；现在实行从价税。当资源价格上涨而企业收益增加时，税收增加，资源价格下降，企业收益减少，税收减少。”孙群认为。

此外，从价税改革显示出多重效应，提高了资源产业的国家治理水平。一方面，资源税的产业调节功能明显增强。例如，上半年山西省煤炭资源税收入为139.27亿元，同比增长151.36%，有效抑制了高煤价带来的超额利润，防止了行业过热。另一方面，税收激励促进资源节约和有效利用。据初步统计，过去一年，国家对符合条件的企业减免资源税36.92亿元，有效鼓励企业保护生态环境。

河北省水资源费试点改革是资源税综合改革的重要内容之一，已初见节水成效孙群说。

从河北省水资源税费改革的实施效果来看，地下水排放可以得到有效抑制。资源税改革后，河北省101家城市公共供水企业从使用地下水转向引水。2016年，河北省非农业用水量同比下降1.8亿立方米，抑制地下水超采的效果开始显现。同时，鼓励高耗水企业节约用水。这项改革将对超计划用水征收的水资源税提高了一倍，并免除了再生水等非常规水源的水资源税，迫使钢铁等高耗水企业加强内部水资源管理。

此外，河北试点还强制特殊行业改变用水方式。改革提高了高尔夫、洗车、洗浴等特殊行业的税收标准，综合单位税额达到每立方米15.44元，迫使企业改变用水方式，节水效果明显。

完善信用激励惩罚

自2015年11月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化国家税收和地方税收征管体制改革的方案》以来，税收制度坚持依法治税、方便人民纳税、科学高效、共治有序推进的改革原则。改革成效不断显现，纳税人的受益意识不断增强，税收征管质量和效率显著提高，为国家服务的能力得到有效增强。

实施税制“分配服务”改革任务是创造良好经营环境的重要组成部分。今年以来，税务部门有效推进了职能转变，积极创新纳税服务措施，纳税服务水平不断提高国家税务总局税务司副司长于说。

据介绍，目前，国家税务总局发布了《纳税服务规范》、《税收征管规范》等9项税收工作规范，严格限制行政自由裁量权，维护纳税人合法权益。通过开发“金税三期工程税务稽查双随机工作平台”，确保税务稽查全过程跟踪记录、操作透明、痕迹可查、效果可评、责任可追。今年上半年，国家税务机关实行“双随机一公开”机制，随机抽取94800名纳税人，收入742.6亿元。

"税收制度也注重完善信用激励和约束机制."于表示，今年以来，税务机关进一步加强了与工商、海关、安监等部门的联合激励和惩戒合作，守信激励政策的效果逐步显现。与此同时，被列入“黑名单”的政党将受到纪律处分，如出境时的边境管制和限制进入政府提供的土地。截至2017年6月底，中国各级税务机关共公布了4606起税收违法“黑名单”案件。(《经济日报》？中国经济网记者曾金华)

(编者:彭爽)